編者按：黨的十八屆四中全會(huì)提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”?！敖⑺痉C(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度?！敝贫鹊穆鋵?shí)和出臺(tái)一直備受關(guān)注。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。全文13條，字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)容極為豐富。與此同時(shí)，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，全文15條，針對(duì)性較強(qiáng)。中央出臺(tái)兩《規(guī)定》，正是對(duì)四中全會(huì)決定中有關(guān)完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性。基于此，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為讀者們梳理了中央規(guī)定核心要點(diǎn)解析。

“領(lǐng)導(dǎo)干部”和“司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員”劍指哪些人

根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第十二條，領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有國(guó)家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部。

根據(jù)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》第十三條，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，是指在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作的人員。

記錄、通報(bào)、責(zé)任追究：三位一體勾勒制度“紅線”

《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》全文共13條，雖然條文不多，但內(nèi)容很豐富，主要建立了記錄、通報(bào)和責(zé)任追究三項(xiàng)制度：

一是司法機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄制度；

二是黨委政法委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的通報(bào)制度；

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)以及司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。

記錄制度是前提，是基礎(chǔ)。明文規(guī)定“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查?！敝醒胨靖霓k負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@樣規(guī)定一是可以防止司法機(jī)關(guān)和司法人員選擇性記錄，二是在案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以倒查責(zé)任。特別是，某些領(lǐng)導(dǎo)打著組織旗號(hào)，向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，司法人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并保留相關(guān)材料。

規(guī)定明確，“違法干預(yù)司法行為將進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！敝醒胨靖霓k負(fù)責(zé)人指出，建立通報(bào)制度，是要將違法干預(yù)司法活動(dòng)的情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，對(duì)實(shí)施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示，同時(shí)也讓其他人引以為戒。

“違法干預(yù)造成后果、打擊報(bào)復(fù)記錄人員的，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)?！敝醒胨靖霓k負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?zé)任追究是對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一種懲處，針對(duì)的是違法干預(yù)司法并且造成后果的行為。

記錄環(huán)節(jié)由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通報(bào)環(huán)節(jié)由黨委政法委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系。規(guī)定執(zhí)行涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)盡快完善工作程序，建立和完善協(xié)作配合制度至關(guān)重要。

落實(shí)規(guī)定要害之處：確保司法人員敢于如實(shí)記錄

在實(shí)踐中，一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過(guò)各種方式打探案情、說(shuō)情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求，嚴(yán)重干擾司法人員秉公辦案，影響案件的公正處理，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，與《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》配套銜接，從內(nèi)部構(gòu)建防止干預(yù)司法的制度體系。

在規(guī)定確立的制度體系中,記錄是基礎(chǔ)、是前提。中央司改辦負(fù)責(zé)人指出，記錄沒(méi)有例外，一是在人員上沒(méi)有例外。無(wú)論是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是上級(jí)司法人員、其他沒(méi)有隸屬關(guān)系的司法機(jī)關(guān)人員，過(guò)問(wèn)案件的情況都要記錄。二是在形式上沒(méi)有例外。規(guī)定明確，司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員因履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依照程序以書(shū)面形式提出，口頭提出的，由辦案人員記錄在案。

同時(shí)規(guī)定明確，“司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的,予以警告、通報(bào)批評(píng)；有兩次以上情形的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分?！?最高檢紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人分析，這樣規(guī)定，既可以防止司法人員選擇性記錄,同時(shí)案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以倒查責(zé)任。這樣的規(guī)定讓司法人員不敢不記錄。

中央兩《規(guī)定》：內(nèi)外合力為“任性”權(quán)力套上緊箍咒

兩個(gè)《規(guī)定》在內(nèi)容上配套銜接，分別從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，共同構(gòu)建防止干預(yù)司法的制度體系，對(duì)于保障司法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)司法公正具有重要意義。

中央司改辦負(fù)責(zé)人指出，從司法實(shí)踐來(lái)看，違法干預(yù)導(dǎo)致司法不公的因素來(lái)自方方面面，既有外部干預(yù)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)打招呼和司法人員個(gè)人的原因，而且，許多外部干預(yù)也是通過(guò)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化才起作用。因此，有效防止干預(yù)司法，既要排除外部干預(yù)，也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。按照四中全會(huì)部署，要建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，這些制度配套銜接，共同確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

（綜合人民日?qǐng)?bào)、新華社、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)報(bào)道）