為全面從嚴治黨提供組織和制度保障

——十八大以來黨的紀律檢查體制改革綜述

抓立行立改，抓內(nèi)涵發(fā)展，抓重點突破，抓任務(wù)落實——《黨的紀律檢查體制改革實施方案》部署的“兩責任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效，一些重要改革方案和重要法規(guī)制度已經(jīng)如期或提前出臺，中央紀委機關(guān)牽頭的改革任務(wù)，已取得多項較為重要的制度成果。這是記者日前從中央紀委獲悉的。

黨中央對紀律檢查體制改革高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山一項一項深入研究。兩年多來，中央紀委全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的要求，認真落實《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，推進紀律檢查體制改革。

堅持依規(guī)治黨 健全黨內(nèi)法規(guī)制度

把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為深化紀律檢查體制改革的基礎(chǔ)性工程，將廉政準則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉(zhuǎn)化為制度成果。

自覺尊崇黨章，以黨章為根本遵循。研讀黨章，把黨章有關(guān)規(guī)定具體化，把黨章黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來。修訂后的廉潔自律準則和黨紀處分條例，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起看得見、夠得著的高標準，同時劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線。修訂巡視工作條例，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，綜合黨的十八大以來制定的30多項制度，為巡視監(jiān)督提供制度保障。

堅持紀嚴于法，紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。突出執(zhí)政黨特色，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，把紀律挺在法律的前面，切實糾正黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律、黨規(guī)黨紀套用“法言法語”等問題。修訂黨紀處分條例，將黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，整合為“六項紀律”，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子。

營造良好氛圍，狠抓貫徹執(zhí)行。中央紀委領(lǐng)導(dǎo)共赴109個地區(qū)和單位宣講兩部黨內(nèi)法規(guī)，幫助黨員干部準確理解和把握精神實質(zhì)，950余名省部級以上干部，1.9萬余名廳局級干部，近40萬名黨員干部聽取宣講。

聚焦中心任務(wù) 履行紀委監(jiān)督責任

準確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)系，推動各級黨委擔負起全面從嚴治黨主體責任，督促各級紀委堅守監(jiān)督執(zhí)紀問責的定位，深化“三轉(zhuǎn)”，切實履行監(jiān)督責任。

找準紀委職責定位。緊扣黨章規(guī)定，回歸“原教旨”，弄清楚紀委“干什么”的問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。中央紀委機關(guān)兩次清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，從125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減少到14個；兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，把更多力量壓到主業(yè)上，執(zhí)紀監(jiān)督部門和人員分別占到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制總數(shù)的近70%。

把紀律挺在前面。把黨的紀律這把戒尺嚴起來、執(zhí)行到位，解決紀委“依據(jù)什么干”的問題，明確提出紀委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀審查決不能成為“司法調(diào)查”，把查辦案件改為紀律審查、案件室規(guī)范為紀檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。

探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人的方針，解決紀委“怎么干”的問題，提出運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”——讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢

制定并落實《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，把推進派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨的重要方式，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角。

先行新設(shè)7家派駐機構(gòu)。經(jīng)黨中央批準，2015年初在中央辦公廳等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐紀檢組。

實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。設(shè)置47家派駐紀檢機構(gòu)，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位。全覆蓋后，派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐紀檢機構(gòu)減少了5家，副部級和司局級職數(shù)沒有增加一個，目前47家紀檢組組長均已到位。

明確派駐紀檢機構(gòu)職責定位。明確派駐紀檢機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐紀檢機構(gòu)依據(jù)黨章規(guī)定履行黨的紀律檢查職能，重點監(jiān)督駐在部門和綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級干部，不再承擔所監(jiān)督部門的黨風廉政建設(shè)日常性工作。

推進巡視全覆蓋 發(fā)揮巡視利劍作用

堅決落實中央關(guān)于巡視工作的新部署、新要求，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新方法手段，深化巡視監(jiān)督，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

明確巡視監(jiān)督定位。十八大之后，針對以往巡視內(nèi)容過于寬泛等問題，明確提出巡視要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風、紀律、腐敗和選人用人等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。隨著實踐的發(fā)展，將檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況，“兩個責任”落實情況等納入巡視重點。去年，進一步提出巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，緊緊圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，巡視監(jiān)督定位更加準確，指向更加聚焦。

創(chuàng)新巡視方式方法。轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新手段，在開展常規(guī)巡視的同時，開展機動靈活的專項巡視，向全覆蓋目標邁進。在專項巡視中實行“一托二”、“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，同類同步安排，分批集中匯報，增強發(fā)現(xiàn)問題的針對性。十八大以來，中央巡視組已開展8輪巡視，共巡視149個地方、部門和單位黨組織，實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋。

抓好巡視成果運用。對巡視移交的問題線索分類處置、及時辦理。對發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出治標和治本的建議，向中央深改辦和國資委等有關(guān)單位提供22份巡視中央企業(yè)專題報告。實行整改情況黨內(nèi)通報和向社會公布的“雙公開”，前7輪巡視的118個地區(qū)和單位整改情況已全部公開，接受監(jiān)督。（記者 楊海龍）