溫總理報(bào)告8處提“信心”

　　石小磊 劉璞

　　十一屆全國人大二次會(huì)議昨日上午在京開幕。國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　“我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。”在部署2009年工作部分甫一開篇，溫家寶就如是強(qiáng)調(diào)。接著溫家寶又用八個(gè)“來自”闡釋了“信心和力量”的源泉。此后，“信心”一詞又在報(bào)告中多次出現(xiàn)：在談到去年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措時(shí)，溫家寶指出，這些措施對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；在提到房地產(chǎn)時(shí)，溫家寶說，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期……在說到政府履行職能時(shí)，溫家寶連用三個(gè)“信心”——增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)的信心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國家發(fā)展的信心。

　　最后，溫家寶以“堅(jiān)定必勝信心”結(jié)束全文，全場響起熱烈的掌聲。

　　信心究竟來自哪里？本報(bào)特派記者昨日聯(lián)合搜狐網(wǎng)就報(bào)告中的民生話題約請專家第一時(shí)間進(jìn)行解讀。

　　關(guān)鍵詞1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　GDP8%的增長目標(biāo)任務(wù)不輕

　　解讀嘉賓：吳曉求 中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長

　　報(bào)告：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　解讀：我們的報(bào)告都是比較穩(wěn)妥的。今年物價(jià)控制在4%以內(nèi)沒有什么太大的問題，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是8%能不能夠?qū)崿F(xiàn)，以及這個(gè)8%是通過什么方式實(shí)現(xiàn)，這是最重要的。從極端意義上說，實(shí)現(xiàn)8%是沒有問題的，采取非常極端的措施就可以，比如說通過大規(guī)模的貨幣投放來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這可以實(shí)現(xiàn)。但是未來當(dāng)這個(gè)增長實(shí)現(xiàn)8%，就意味著明年、后年會(huì)有嚴(yán)重的通貨膨脹，這就得不償失了。2009年我們國家經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)定為8%。在目前的條件下，任務(wù)是不輕的。

　　溫總理在報(bào)告里說，2009年我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策，包括所有的分配政策，都應(yīng)該放在如何激發(fā)內(nèi)部需求上，特別是消費(fèi)需求上。投資需求容易激發(fā)，但消費(fèi)需求激發(fā)是很難的。這對(duì)政府來說是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)型。刺激消費(fèi)需求，那才是對(duì)地方政府的真正考驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞2 房地產(chǎn)

　　二套房表述是對(duì)原有政策的批評(píng)

　　解讀嘉賓：羅準(zhǔn) 資深房地產(chǎn)專家

　　報(bào)告：促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策；促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。　

　　解讀：關(guān)于房地產(chǎn)這段，開篇即表明了政府的立場：“今年政府將采取積極政策措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展”。也就是說政府不可能坐視房地產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)，不論是房價(jià)過高導(dǎo)致百姓購房困難還是房企大面積出現(xiàn)危機(jī)引起連帶社會(huì)問題都是不允許的。

　　報(bào)告里對(duì)二套房的表述，全是針對(duì)降低購房負(fù)擔(dān)，刺激消費(fèi)而言的，也再次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)對(duì)于購買二套普通自住房比照一套住房執(zhí)行信貸政策的重要性。表面上是對(duì)131文件關(guān)于消費(fèi)刺激的重申，實(shí)際上是對(duì)這一政策執(zhí)行力度不夠的批評(píng)和要求。

　　總體來看，報(bào)告中的房地產(chǎn)論述似乎沒有新意，但是在房地產(chǎn)沒有進(jìn)入十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃這一背景下，在住建部表明近期沒有關(guān)于房地產(chǎn)進(jìn)一步支持的計(jì)劃的時(shí)候，這一關(guān)于2009年強(qiáng)調(diào)落實(shí)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的講話就起到了安定人心的作用了。

　　關(guān)鍵詞3 醫(yī)改

　　公立醫(yī)院改革試點(diǎn)將引入市場機(jī)制

　　解讀嘉賓：于明德 中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長

　　報(bào)告：從今年開始要重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵(lì)各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。

　　解讀：總理報(bào)告提到的“鼓勵(lì)各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度”，意味著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)將引入市場機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。前段話體現(xiàn)市場機(jī)制原則，后段話體現(xiàn)外部監(jiān)督機(jī)制。在醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方面，將主要由醫(yī)院、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)供應(yīng)商這三大“利益相關(guān)方”參與博弈。醫(yī)保機(jī)構(gòu)是代表患者利益與醫(yī)院議價(jià)。醫(yī)院有權(quán)利拒絕A醫(yī)保機(jī)構(gòu)而選擇B醫(yī)保機(jī)構(gòu)。引入市場機(jī)制，讓三大利益方博弈，是一件非常好的事情，最終得益的將是患者。

　　兩會(huì)系列策劃：

　　醫(yī)藥費(fèi)花得多報(bào)得少　　患者為制度問題買單

　　患者何憂？醫(yī)改何求？　　增加投入能否讓社區(qū)醫(yī)院更可靠

　　醫(yī)院院長都是“假老板” 利益各方激辯公立醫(yī)院改革

　　高端訪談：

　　醫(yī)改不僅缺錢更缺規(guī)則 要加大投入更要提升效率

　　09兩會(huì)系列調(diào)查醫(yī)療篇：醫(yī)改效果喜憂參半

　　關(guān)鍵詞4 就業(yè)

　　農(nóng)民工失業(yè)問題也應(yīng)高度重視

　　解讀嘉賓：張鳴 中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授，著名時(shí)事評(píng)論員

　　報(bào)告：千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金?！?/P>

　　解讀：可以看得出，在今年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)是重點(diǎn)。但是目前的政策是應(yīng)急的補(bǔ)救，這些政策的出臺(tái)肯定會(huì)對(duì)這一兩年內(nèi)的就業(yè)起到促進(jìn)作用，是肯定有效的。但是從長遠(yuǎn)來說，是治標(biāo)不治本。比如，大學(xué)生就業(yè)難這部分，不是短期的問題，而是長期的。

　　現(xiàn)在提出要讓中小企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模，吸收大學(xué)生就業(yè)，但是對(duì)國有企業(yè)沒有單獨(dú)提出在解決就業(yè)方面的要求。這是為什么？因?yàn)槟壳拔覈膰箅m然能夠吸納一部分大學(xué)生就業(yè)，但是很難，因?yàn)檫@些大型國企早就人滿為患了，大家都想往里面進(jìn)，所以國有企業(yè)吸納就業(yè)的能力是非常有限的。

　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)這一塊其實(shí)壓力不是很大，早些年下崗的那一大批人到現(xiàn)在已經(jīng)消化了相當(dāng)部分，而且這些人失業(yè)后有社會(huì)保障，基本的生活問題是能夠解決的。問題最大的是農(nóng)民工，他們失業(yè)后，連社會(huì)低保都沒有，基本生活就沒法保障了。

　　兩會(huì)系列策劃：

　　社保，一個(gè)失業(yè)者的生活指南

　　救經(jīng)濟(jì) 先就業(yè)

　　深度解讀：

　　大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”就能殺出就業(yè)重圍？

　　就業(yè)靠“學(xué)士后”是飲鴆止渴

　　09兩會(huì)系列調(diào)查就業(yè)篇：誰動(dòng)了我的工作？

　　關(guān)鍵詞5 教育

　　對(duì)中等職業(yè)教育的投入要加強(qiáng)

　　解讀嘉賓：儲(chǔ)朝暉 中央教育研究所研究員

　　報(bào)告：一是落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。三是對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　解讀：去年前年我們已經(jīng)對(duì)中等職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。現(xiàn)在又提出逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。中等職業(yè)教育這一塊，本來他的投入應(yīng)該比普通的中學(xué)教育更高。但是我們算經(jīng)費(fèi)總賬的時(shí)候，我們的中等職業(yè)教育的投入低于中學(xué)教育。

　　現(xiàn)在很多畢業(yè)生找不到工作。就有人說，我們的大學(xué)畢業(yè)生是不是太多了？我認(rèn)為就業(yè)的問題是長期的問題，哪一年都存在。事實(shí)上現(xiàn)在企業(yè)的需求和學(xué)生自己的能力之間有一個(gè)很大的偏差。這種情況下，高校招生就要有所調(diào)整，我們學(xué)校辦學(xué)的方向要變，我們評(píng)價(jià)的機(jī)制要變，不能光給學(xué)生提供一張好像是通用的文憑，而是要依據(jù)各個(gè)行業(yè)發(fā)展的需要，為他提供他能夠找到一個(gè)崗位的工作技能。

　　本報(bào)特派記者 石小磊 劉璞