中國(guó)教育改革將全方位啟動(dòng)

　　教育是國(guó)家發(fā)展和民族振興的基石。然而，多年來(lái)我國(guó)教育領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，包括義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育。

　　以義務(wù)教育為例，北大附中是屈指可數(shù)的一流名校，擠破頭想進(jìn)去的學(xué)生成千上萬(wàn)，可是原校長(zhǎng)康健卻對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者發(fā)出這樣的感慨：“好學(xué)校的差等生比差學(xué)校的好學(xué)生難過(guò)多了，壓力太大了。”

　　普普通通一句話反映了我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育存在的最大問(wèn)題就是不公平、等級(jí)制。學(xué)校被分為三六九等，班級(jí)分為重點(diǎn)班、普通班，學(xué)生也被人為地分成不同的等級(jí)，出現(xiàn)了所謂的好學(xué)生、差學(xué)生，給成長(zhǎng)期的孩子造成了心理傷害。

　　分析這些現(xiàn)象，宏觀層面是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學(xué)校運(yùn)行體制的矛盾，微觀層面是課程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向應(yīng)該怎么做，是方法重要還是知識(shí)本身重要、要能力還是要分?jǐn)?shù)之間的矛盾。這些讓辦教育者感覺(jué)無(wú)奈。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于師資力量均衡，可以說(shuō)，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。

　　再來(lái)看高等教育，從1999年至2007年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率從9．8％提高到23％，已實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。然而許多高校畢業(yè)生的能力和素質(zhì)還不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，部分大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)用知識(shí)的能力欠缺。

　　高校存在同質(zhì)化傾向，缺乏辦學(xué)特色，更缺乏世界一流大學(xué)。怎么辦出特色、創(chuàng)造一流大學(xué)，成為擺在中國(guó)高校面前的一個(gè)難題。

　　除此以外，職業(yè)教育的問(wèn)題依然不能忽視。溫家寶總理在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，“對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的藍(lán)圖，怎么描繪都不過(guò)分；對(duì)職業(yè)教育的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。”但目前，與國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視形成鮮明對(duì)比的是：職業(yè)教育在我國(guó)的社會(huì)認(rèn)可度很低，現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r不樂(lè)觀。大部分普通百姓仍不愿意讓子女接受職業(yè)教育，認(rèn)為上職校低人一等；職業(yè)學(xué)校招生困難，生源素質(zhì)大幅下降；大部分企業(yè)并不樂(lè)于與職業(yè)學(xué)校合作。

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》經(jīng)過(guò)前期征求意見(jiàn)并修改，將于5月份正式公布，這預(yù)示著中國(guó)教育將開(kāi)始全方位改革。

　　義務(wù)教育不均衡：兩位校長(zhǎng)的無(wú)奈

　　宏觀層面是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學(xué)校運(yùn)行體制的矛盾，微觀層面是課程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向應(yīng)該怎么做，是方法重要還是知識(shí)本身重要，要能力還是要分?jǐn)?shù)之間的矛盾。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師均衡，可以說(shuō)，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。

　　■本報(bào)記者 朱菲娜

　　北大附中是我國(guó)義務(wù)教育階段屈指可數(shù)的一流名校，擠破頭想進(jìn)去的學(xué)生成千上萬(wàn)，可是原校長(zhǎng)康健卻對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者發(fā)出這樣的感慨：“好學(xué)校的差等生比差學(xué)校的好學(xué)生難過(guò)多了，壓力太大了?！?/P>

　　普普通通一句話卻反映了我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育存在的最大問(wèn)題，那就是不公平、等級(jí)制。學(xué)校被分為三六九等，班級(jí)分為重點(diǎn)班、普通班，學(xué)生也被人為地分成不同的等級(jí)，出現(xiàn)了所謂的好學(xué)生、差學(xué)生，給成長(zhǎng)期的孩子造成巨大傷害。

　　這些問(wèn)題的根源都來(lái)自于義務(wù)教育資源的不均衡，“在以前經(jīng)濟(jì)很落后的條件下，只能實(shí)行精英教育，效率優(yōu)先，一定是保證重點(diǎn)優(yōu)先培養(yǎng)，這是那時(shí)的策略。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，到了大眾化、普及化、公平化時(shí)代，義務(wù)教育法也頒布了，那么就必須真正做到義務(wù)教育均等化?！笨到≌f(shuō)，因?yàn)榱x務(wù)教育的本質(zhì)就是解決弱勢(shì)群體和貧困人口的受教育問(wèn)題，這是宗旨。

　　模式化培養(yǎng)不符合教育規(guī)律

　　盡管今年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）明確提出，教育支出要占GDP4％的目標(biāo)，可康健對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育改革還是憂心忡忡。有人認(rèn)為教育均等就是搞平均主義，把好學(xué)校變普通，失去效率。還有人認(rèn)為偏遠(yuǎn)地區(qū)那么窮，老師都沒(méi)有，國(guó)家還要投錢(qián)，這是一種浪費(fèi)。他對(duì)記者說(shuō)：“精英主義教育理念的影響力還在持續(xù)?！?/P>

　　以淘汰制作為主要方式層層篩選出“高分精英”，這是我國(guó)義務(wù)教育的主導(dǎo)理念。康健前段時(shí)間剛?cè)チ颂擞?guó)，參觀他們的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的學(xué)生只上半天課，于是很納悶地問(wèn)校長(zhǎng)，校長(zhǎng)回答：“只要學(xué)完了規(guī)定課程，其余時(shí)間完全讓學(xué)生自主支配，沒(méi)必要知道他們都干嘛去了。”兩種教育理念出現(xiàn)了巨大差異，到底哪種才能培養(yǎng)出真正的精英？

　　“精英的差異性應(yīng)該是非常大的，個(gè)性很強(qiáng)烈、很張揚(yáng)，不可能用一種模式去培養(yǎng)。而在我國(guó)，為什么要分重點(diǎn)班、普通班，進(jìn)行分層教育，因?yàn)橐磺袨榱丝几叻?，其他一概不管。其?shí)追求的是一種同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上‘一白遮百丑’，被機(jī)械化訓(xùn)練出來(lái)的怎么會(huì)是精英？真正的精英不是成批模式化訓(xùn)練出來(lái)的，而恰恰是在復(fù)雜的環(huán)境中自由成長(zhǎng)起來(lái)的?！笨到≌f(shuō)，同質(zhì)教育法不符合教育發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律。

　　校長(zhǎng)的矛盾和無(wú)奈

　　為此，康健在任校長(zhǎng)期間，曾經(jīng)試圖改變這種現(xiàn)狀，讓一個(gè)好老師教一個(gè)重點(diǎn)班，然后必須再教一個(gè)普通班，但他最終還是感到無(wú)奈：“教育理念的差異很大，校長(zhǎng)的自主性非常小，會(huì)出現(xiàn)很多矛盾。”

　　比如義務(wù)教育階段最后一個(gè)重要考試是會(huì)考，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量？在他看來(lái)應(yīng)該按照課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)完了就算達(dá)標(biāo)了，不應(yīng)有什么優(yōu)劣之分，但現(xiàn)在會(huì)考和中考掛購(gòu)，必須分個(gè)優(yōu)良差，出題目就有難度系數(shù)了，等級(jí)就出現(xiàn)了。

　　這其實(shí)就是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，小學(xué)、初中就是為了升高中，競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰必然出現(xiàn)，但義務(wù)教育的第一步是保證人人都有學(xué)上。所以在制定課程標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，爭(zhēng)議也非常大。如果課程標(biāo)準(zhǔn)太低，學(xué)生學(xué)不到更多知識(shí)，如果太高，又無(wú)法保證人人都能及格?？到≌J(rèn)為，義務(wù)教育當(dāng)前要解決的主要核心問(wèn)題是在權(quán)利公平下重新制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在這次公布的綱要里卻沒(méi)有涉及。

　　這也造成了義務(wù)教育階段和高中階段的尖銳矛盾，康健經(jīng)常聽(tīng)到高中老師抱怨，初中老師教的知識(shí)這么少，怎么考大學(xué)，簡(jiǎn)直拿孩子開(kāi)玩笑。一邊是要降低標(biāo)準(zhǔn)才能面向全局大多數(shù)，一邊是升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，造成巨大鴻溝。

　　在這一點(diǎn)上，康健也力圖改革，實(shí)行大循環(huán)的方式，把高中老師派到初中部，從一個(gè)完整的角度使學(xué)生在完成義務(wù)教育的課程之后，再對(duì)其進(jìn)行能力和方法的教育，到高中適應(yīng)更繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣老師跟著上高中，矛盾就會(huì)緩和很多。

　　可后來(lái)又碰到問(wèn)題，現(xiàn)在的工資標(biāo)準(zhǔn)、初中高中老師的聘任方法、新課程標(biāo)準(zhǔn)，都要求初中高中必須脫鉤，這和國(guó)家制度又形成尖銳沖突，是尊重教育規(guī)律還是尊重國(guó)家制度？康健又一次感到無(wú)奈。

　　總的來(lái)說(shuō)，宏觀層面是應(yīng)試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀層面是行政教育體制和學(xué)校運(yùn)行體制的矛盾，微觀層面是課程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向應(yīng)該怎么做，是方法重要還是知識(shí)本身重要，要能力還是要分?jǐn)?shù)之間的矛盾。

　　自籌資金讓校長(zhǎng)白了頭

　　“我當(dāng)校長(zhǎng)的時(shí)候，整天就是發(fā)愁怎么賺錢(qián)，這是我當(dāng)時(shí)的第一任務(wù)。”從1989年到2003年，王晉堂在北京一中當(dāng)校長(zhǎng)時(shí)，正值我國(guó)教育開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化改革。

　　20世紀(jì)80年代末，北京市中小學(xué)管理體制改革出臺(tái)，主要內(nèi)容是：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制。

　　“結(jié)構(gòu)工資”是在公立學(xué)校國(guó)撥工資之外，由學(xué)校自籌資金。至此，中小學(xué)“創(chuàng)收”風(fēng)潮愈演愈烈。校辦企業(yè)、出租校舍、辦小賣(mài)部、與大機(jī)關(guān)共建等紛紛涌現(xiàn)。這個(gè)時(shí)候，校長(zhǎng)就處在了風(fēng)口浪尖上。“自籌、自籌、校長(zhǎng)白了頭?！薄靶ｉL(zhǎng)姓‘錢(qián)’還是姓‘教’？”一系列問(wèn)題困擾著王晉堂，他告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，校辦企業(yè)辦得很艱難，沒(méi)賺錢(qián)，校長(zhǎng)聘任老師就沒(méi)底氣，當(dāng)時(shí)的一些風(fēng)云學(xué)校都是那些創(chuàng)收最多的。但后來(lái)的實(shí)踐證明，校辦企業(yè)對(duì)教育是不利的。

　　“教育是一種資源，可以用來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)。中小學(xué)校擁有的地皮、校舍、師資和品牌等無(wú)形資產(chǎn)都是可以創(chuàng)造利潤(rùn)的資產(chǎn)，但是，把教育資源用來(lái)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)就把其變成了資本，這與教育本身是相違背的。”王晉堂這樣認(rèn)為。

　　后來(lái)，在20世紀(jì)90年代初，多數(shù)校辦廠都下了馬，似乎一夜之間，學(xué)校自籌就斷了糧。此后，學(xué)校轉(zhuǎn)移了自籌的方向，那就是贊助費(fèi)。過(guò)了幾年，教育部門(mén)出臺(tái)“三限”政策：限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢(qián)數(shù)，等于承認(rèn)了收費(fèi)的合法性。“這個(gè)口子一開(kāi)，權(quán)錢(qián)交易就成了公開(kāi)的秘密?！蓖鯐x堂說(shuō)。

　　淘汰制教育只是“丟卒保車(chē)”

　　一直以來(lái)的重點(diǎn)校制度是以升學(xué)率為主要標(biāo)志的，它是以犧牲一批沒(méi)被設(shè)定成重點(diǎn)的人為代價(jià)的，不僅大大挫傷非重點(diǎn)學(xué)校老師和學(xué)生的積極性，而且一時(shí)間，擇校成風(fēng)，學(xué)區(qū)房、亂收費(fèi)、尋租現(xiàn)象、“奧數(shù)”暴利、分校分班分層等等不公現(xiàn)象越來(lái)越為人們?cè)嵅　Ｍ鯐x堂給記者舉例說(shuō)，比如為數(shù)眾多的學(xué)生想進(jìn)好學(xué)校所出現(xiàn)的供大于求，導(dǎo)致在“小學(xué)升初中”時(shí)，好學(xué)校就會(huì)提出種種苛刻條件：如連續(xù)三年三好學(xué)生、奧數(shù)考試優(yōu)勝、文體特長(zhǎng)證書(shū)等等，有的中學(xué)還給小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生在雙休日辦綜合班，不僅加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　一位學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“我女兒今年上小學(xué)六年級(jí)，從早上七點(diǎn)二十到校，到晚上十點(diǎn)多上床，每天學(xué)習(xí)十多個(gè)小時(shí)，她們班里45個(gè)人，只有13個(gè)人沒(méi)帶眼鏡?！薄斑€有，我女兒前兩天過(guò)生日，邀請(qǐng)班上同學(xué)參加生日會(huì)，學(xué)習(xí)好的孩子清一色全沒(méi)來(lái)參加，因?yàn)樗麄冇懈鞣N各樣的課后班。”

　　為此，今年公布的規(guī)劃綱要的三大突破之一就是提出義務(wù)教育均等化。

　　“在中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段，這種淘汰和選拔體制，本身并沒(méi)有產(chǎn)生什么智力的增量，只是一種所謂高分好學(xué)生的轉(zhuǎn)移，充其量只是‘丟卒保車(chē)’而已?！蓖鯐x堂對(duì)記者說(shuō)。

　　教師流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)均衡的關(guān)鍵

　　王晉堂認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師均衡，可以說(shuō)，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。

　　當(dāng)前學(xué)校之間教師收入差距客觀存在，成為制約教師流動(dòng)的最大障礙，最嚴(yán)重的能相差四五倍。上海市首先對(duì)教師收入實(shí)行了一刀切的辦法，規(guī)定年薪 7．2萬(wàn)，不低于公務(wù)員工資，根據(jù)職務(wù)、工作量有所浮動(dòng)。王晉堂認(rèn)為這一模式可以效仿。北京市朝陽(yáng)區(qū)從2009年開(kāi)始基礎(chǔ)教育階段的老師工資由政府買(mǎi)單。

　　創(chuàng)造了教師待遇均衡的平臺(tái)，教師在一個(gè)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)或轉(zhuǎn)崗就容易了，同時(shí)，校長(zhǎng)實(shí)行任期制，在一所學(xué)校任期不得超過(guò)兩屆，這兩項(xiàng)措施保證了學(xué)校的軟件均衡。

　　另外，在硬件設(shè)施方面，過(guò)去“重點(diǎn)?！毕硎芙?jīng)費(fèi)投入的優(yōu)先權(quán)，現(xiàn)在要使薄弱校達(dá)標(biāo)，首先在硬件上追上重點(diǎn)校的水平，從過(guò)去的錦上添花變成雪中送炭。

　　學(xué)校的硬件和軟件均衡了之后，如果“生源”不均衡也不行，生源是決定一個(gè)學(xué)校升學(xué)率高低的很大因素。當(dāng)中小學(xué)校在“硬件”和“軟件”特別是師資、學(xué)校管理等諸多方面都均衡以后，學(xué)生的“擇校風(fēng)”自然會(huì)剎住，舍近求遠(yuǎn)、勞民傷財(cái)沒(méi)有必要，那就離“免試就近”入學(xué)之日不遠(yuǎn)了。