繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

———略論十八大報(bào)告中的新思想、新論斷、新要求、新部署

杜飛進(jìn) （人民日?qǐng)?bào)社政治文化部）

摘 要：黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次具有里程碑意義的大會(huì)。胡錦濤同志所作的十八大報(bào)告提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新部署，這里可以概括為７２個(gè)“第一次”：

１）第一次提出“我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段”的論斷；

２）第一次提出全黨要完成“繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”的時(shí)代任務(wù)；

３）第一次對(duì)我們工作中存在的不足和前進(jìn)道路上的困難與矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新概括；

４）第一次用三個(gè)“上一個(gè)大臺(tái)階”高度概括了國(guó)家面貌發(fā)生的新的歷史性變化；

５）第一次用三個(gè)“靠的是”對(duì)取得歷史性成就的根本原因進(jìn)行了新的概括；

６）第一次明確了科學(xué)發(fā)展觀在黨和國(guó)家全部工作中的指導(dǎo)地位；

７）第一次提出“對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)”這一新的重大命題；

８）第一次提出“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”的要求；

９）第一次提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持“四個(gè)更加自覺”；

１０）第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，形成了“五位一體”的總體布局；

１１）第一次提出“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)”的思想；

１２）第一次明確提出“全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的堅(jiān)定結(jié)論；

１３）第一次將“促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！痹黾訛橹袊?guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容；

１４）第一次將“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

１５）第一次明確指出中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義制度“統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”；

１６）第一次明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。

１７）第一次提出要不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)特色”的要求；

１８）第一次用“八個(gè)必須堅(jiān)持”概括了在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求；

１９）第一次提出“全黨要堅(jiān)持這樣的道路自信、理論自信、制度自信”的要求；

２０）第一次提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)；

２１）第一次提出“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”的改革要求；

２２）第一次將“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的重要論斷寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

２３）第一次用“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多依靠”，全面闡釋了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵：

２４）第一次提出走中國(guó)特色信息化道路，并闡明工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系；

２５）第一次提出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”的論斷；

２６）第一次提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要任務(wù)；

２７）第一次從“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”的角度對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署；

２８）第一次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”的論斷；

２９）第一次明確提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的目標(biāo)；

３０）第一次提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的重要任務(wù)；

３１）第一次用“三個(gè)更加注重”描繪出政治體制改革的方向；

３２）第一次從制度建設(shè)的角度，全面勾畫出政治體制改革路線圖；

３３）第一次提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”的要求；

３４）第一次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重大任務(wù)；

３５）第一次提出“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的要求；

 

３６）第一次提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”的論斷，并對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)作出新的部署；

３７）第一次提出“建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”的目標(biāo)，并明確了建設(shè)服務(wù)型政府的新要求；

３８）第一次提出“建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”；

３９）第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”的論斷；

４０）第一次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)指明了方向；

４１）第一次提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”的論斷；

４２）第一次提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂”的論斷；

４３）第一次用“三個(gè)倡導(dǎo)”凝練了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容；

４４）第一次提出“全面提高公民道德素質(zhì)”的重要任務(wù)：

４５）第一次提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康的重要內(nèi)容”的論斷；

４６）第一次提出“文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”的論斷；

４７）第一次提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”的要求；

４８）第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的社會(huì)建設(shè)總體任務(wù)；

４９）第一次將“努力辦好人民滿意的教育”提到新的重要位置；

５０）第一次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的目標(biāo)要求；

５１）第一次用“兩個(gè)同步”、提高“兩個(gè)比重”，提出增加居民收入的具體目標(biāo)和舉措；

５２）第一次明確提出“初次分配機(jī)制”和“再分配機(jī)制”的內(nèi)容，發(fā)展了初次分配和再分配的理念；

５３）第一次提出社會(huì)保障是“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”的論斷；

５４）第一次提出“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制”的任務(wù)；

５５）第一次將“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

５６）第一次系統(tǒng)提出生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)的要求、根本目的和總體思路；

５７）第一次對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署；

５８）第一次將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

５９）第一次提出“必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢”的論斷：

６０）第一次明確提出“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程”的論斷：

６１）第一次提出“在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義”的主張，將建設(shè)和諧世界的理念推向了新的高度；

６２）第一次將“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)總體任務(wù)寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

６３）第一次提出“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”的論斷；

６４）第一次將“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

６５）第一次將“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告；

６６）第一次提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”的重要任務(wù)；

６７）第一次提出“進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”的重要任務(wù)；

６８）第一次提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的要求；

６９）第一次提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路”的要求，深化了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)；

７０）第一次提出“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”的論斷；

７１）第一次提出面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；

７２）第一次將“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”的要求寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。

關(guān)鍵詞：中共十八大報(bào)告；中國(guó)特色社會(huì)主義；小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：Ｄ６０ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９－１９７１（２０１３）０１－０００４－１６

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次具有里程碑意義的大會(huì)。胡錦濤同志所作的十八大報(bào)告系統(tǒng)體現(xiàn)了時(shí)代的要求和人民的意愿，是我們黨發(fā)展馬克思主義的最新成果，是我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最新經(jīng)驗(yàn)，是我們黨面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的最新思路。在此，筆者僅根據(jù)自己的學(xué)習(xí)和理解，對(duì)十八大報(bào)告中的作初步的梳理和解讀。

１．第一次提出“我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段”的論斷。黨的十六大報(bào)告第一次提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出新的要求。十八大報(bào)告首次提出“我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段”的論斷。這表明：一方面，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)特別是十六大以來(lái)全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面建成小康的目標(biāo)已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，而是即將成為現(xiàn)實(shí)；另一方面，全面建成小康社會(huì)正處于決定成敗的關(guān)鍵時(shí)期，在世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的新形勢(shì)下，能否牢牢抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程。正是基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)與正確判斷，十八大報(bào)告明確提出大會(huì)的主題：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗?！?/SPAN>

２．第一次提出全黨要完成“繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”的時(shí)代任務(wù)。黨的十六大報(bào)告提出：進(jìn)入２１世紀(jì)黨肩負(fù)三大歷史任務(wù)———推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。十八大報(bào)告第一次明確提出“繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)”，突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展這一主題和增進(jìn)人民福祉這一發(fā)展的根本目的，這充分反映了時(shí)代進(jìn)步的潮流和人民群眾的意愿，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)國(guó)情客觀現(xiàn)實(shí)的深刻把握，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的清醒和自覺。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情及存在著的社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。黨在現(xiàn)階段要完成“三大歷史任務(wù)”，擔(dān)當(dāng)好“歷史使命”，就必須大力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須持續(xù)不斷地大力改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

３．第一次對(duì)我們工作中存在的不足和前進(jìn)道路上的困難與矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新概括。首次進(jìn)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的新概括主要是：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出”；“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨”；“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”；“社會(huì)矛盾明顯增多”；“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象”；“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)”；“少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出”；“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。此外，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題中還增加了“生態(tài)環(huán)境”、“食品藥品安全”和“執(zhí)法司法”三項(xiàng)。這些新概括，直面現(xiàn)實(shí)、切中要害，不僅反映了我們黨在指導(dǎo)思想上的求真務(wù)實(shí)和從容自信，反映了黨在前進(jìn)過(guò)程中的清醒理性，而且突出彰顯了我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史的高度負(fù)責(zé)，彰顯了黨對(duì)人民美好未來(lái)的高度關(guān)切。

４．第一次用三個(gè)“上一個(gè)大臺(tái)階”高度概括了國(guó)家面貌發(fā)生的新的歷史性變化。具體是：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階”。從這一概括中可以看出，黨的十六大以來(lái)的發(fā)展，是日益全面的發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)總量大幅度躍升，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力都有很大提高；是人民生活水平不斷提高的發(fā)展，不僅城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，而且初步建成了世界上最大的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；是在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上不斷取得新實(shí)效的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)都取得重大成就，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力有了很大提高?？傮w來(lái)看，十六大以來(lái)的十年，中國(guó)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得了明顯進(jìn)展，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了新的歷史性變化。

５．第一次用三個(gè)“靠的是”對(duì)取得歷史性成就的根本原因進(jìn)行了新的概括。十六大報(bào)告認(rèn)為十三屆四中全會(huì)以來(lái)取得的勝利，“靠的是黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的正確指引，靠的是黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，靠的是全黨和全國(guó)各族人民的頑強(qiáng)奮斗。”在此基礎(chǔ)上十八大報(bào)告指出：“我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的正確指引，靠的是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。”這一新概括進(jìn)一步突出了改革開放的歷史地位，深刻表明改革開放始終是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路：中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在改革開放中堅(jiān)持和拓展的；中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是在改革開放中堅(jiān)持和豐富的；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在改革開放中堅(jiān)持和完善的。對(duì)改革開放地位和作用認(rèn)識(shí)的深化，表明我們黨將更加主動(dòng)自覺地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；更加主動(dòng)自覺地通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義制度的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

６．第一次明確了科學(xué)發(fā)展觀在黨和國(guó)家全部工作中的指導(dǎo)地位。十六大以來(lái)十年的發(fā)展實(shí)踐，充分證明科學(xué)發(fā)展觀是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合本國(guó)國(guó)情、適應(yīng)實(shí)踐需要、揭示客觀規(guī)律、引領(lǐng)正確方向、代表人民根本利益的科學(xué)理論，是對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了新的水平，開辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展的新境界。在當(dāng)代中國(guó)，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能牢牢抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得新的更大成就，不斷使中華民族偉大復(fù)興成為更近的現(xiàn)實(shí)。因此，十八大報(bào)告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。”報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系”?？茖W(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想地位的確立，實(shí)現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，必將對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)生積極、重大而深遠(yuǎn)的影響。

７．第一次提出“對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)”這一新的重大命題。十八大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀“把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平”，這就提出了一個(gè)新的重大命題。江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)的講話中，首次提出不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化對(duì)這三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告進(jìn)而強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步把握這三大規(guī)律，“提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力”。十八大報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律”這一重大命題，是對(duì)三大規(guī)律重大命題的重要補(bǔ)充，標(biāo)志著我們對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義在認(rèn)識(shí)上達(dá)到了一個(gè)新高度。中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律包含著中國(guó)共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政，為了人民幸福而建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全部答案。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化過(guò)程，正是在改革開放歷史新時(shí)期的中國(guó)不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的過(guò)程，它建立在對(duì)三大規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的基礎(chǔ)上，同時(shí)也表明對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

８．第一次提出“必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”的要求。這表明，經(jīng)過(guò)十年的豐富和完善，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)發(fā)展成為全面的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅科學(xué)地回答了發(fā)展問(wèn)題，而且面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，適應(yīng)新的發(fā)展要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，從理論和實(shí)踐上解決了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一重大問(wèn)題，使中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)政黨建設(shè)理論達(dá)到了一個(gè)新的境界。

９．第一次提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持“四個(gè)更加自覺”。十八大報(bào)告首次從面向未來(lái)的高度，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。一是“必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。這表明，我們?nèi)员仨毨卫闻ぷ〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，同時(shí)還要“著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題”，“加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展”。二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)”。這一核心立場(chǎng)，是與黨的性質(zhì)、宗旨相一致的，是黨的性質(zhì)和宗旨在新時(shí)期的具體化和集中體現(xiàn)。堅(jiān)持這一核心立場(chǎng)，就明確了為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果如何分配等一系列中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的基本問(wèn)題。三是“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”，就是要“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！彼氖恰氨仨毟幼杂X地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”，即“統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”。這四個(gè)“更加自覺”，從第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求、根本方法上全方位地提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了基本遵循。

１０．第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，形成了“五位一體”的總體布局。所謂生態(tài)文明，是指人類在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人民生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十七大報(bào)告最早把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求而提出。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，相應(yīng)地，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的表述中也增加了社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)容。這是總攬國(guó)內(nèi)外大局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新部署，標(biāo)志著黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界。改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)三位一體的總體布局，到十七大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，再到十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。這說(shuō)明，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的理念實(shí)現(xiàn)了又一次新的升華。

 

１１．第一次提出“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)”的思想。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義活的靈魂，是黨的思想路線的核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓，也是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)各方面和全過(guò)程的一根紅線。將求真務(wù)實(shí)與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)并列起來(lái)作為科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了馬克思主義“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)路線，指出了認(rèn)識(shí)真理、理論創(chuàng)新的唯一正確途徑。求真，就是求中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律之真；務(wù)實(shí)，就是務(wù)堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗之實(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧之實(shí)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益之實(shí)。求真與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了辯證唯物主義、歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的必然要求和本質(zhì)體現(xiàn)?！叭h一定要勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，不懈探索和把握中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律，永葆黨的生機(jī)活力，永葆國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，在黨和人民創(chuàng)造性實(shí)踐中奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景”。

１２．第一次明確提出“全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的堅(jiān)定結(jié)論。把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走自己的路，是九十多年來(lái)我們黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的奮斗中取得的基本經(jīng)驗(yàn)。在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，我們黨既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色，開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，“就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，建設(shè)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明，“促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！比嗄甑母母镩_放實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路，是創(chuàng)造人民幸福生活的唯一正確道路。因此，在前進(jìn)的道路上，我們必須堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟。

１３．第一次將“促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！痹黾訛橹袊?guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容。這是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路內(nèi)涵的新的豐富和拓展，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)和以人為本這一核心理念的重要體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義作為一種社會(huì)革命的過(guò)程，最終目的是使人得到自由而全面的發(fā)展。將促進(jìn)人的全面發(fā)展確立為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的鮮明政治立場(chǎng)的集中體現(xiàn)。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性；就要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)權(quán)益。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，是全體人民的共同期盼。實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而不斷在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得新進(jìn)展。

１４．第一次將“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義基本原理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐而建立和發(fā)展起來(lái)的。它是“人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。這一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國(guó)家活力，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于集中力量辦大事，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話中最早對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”作了概括和論述。將“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，表明我們黨在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐逐漸走向成熟的重要標(biāo)志。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

１５．第一次明確指出中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義制度“統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”。十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色?！边@是我們黨第一次提出中國(guó)特色社會(huì)主義“三位一體”的有機(jī)構(gòu)成。黨站在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的歷史與現(xiàn)實(shí)、過(guò)去與未來(lái)相結(jié)合的高度，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度三者之間的關(guān)系及各自在中國(guó)特色社會(huì)主義中的地位和作用，從而也豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。

１６．第一次明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。十八大報(bào)告指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”這表明，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)、任務(wù)、方略更加清醒和自覺。仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)最大的國(guó)情，是我們制定規(guī)劃、研究政策、作出決策、考慮問(wèn)題的總依據(jù)。五位一體的總布局，反映了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，也對(duì)應(yīng)著人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大權(quán)益，因而是充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的科學(xué)布局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段的基本任務(wù)，因而也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)。提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，充分反映出中國(guó)特色社會(huì)主義“以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣人口多底子薄的東方大國(guó)建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題”。

１７．第一次提出要不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)特色”的要求。十八大報(bào)告指出：“我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色?！边@一要求從新的角度進(jìn)一步揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的深刻內(nèi)涵，也從新的視野進(jìn)一步明確了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。豐富這“四個(gè)特色”的根本途徑在于：（１）堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，更加注重實(shí)踐探索，使中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐層面愈益向廣度和深度拓展，從而形成更加合理完善、更加管用有效的現(xiàn)實(shí)路徑和政策制度；（２）更加注重理論創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，回答實(shí)踐提出的新課題，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，作出新的理論概括；（３）堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，彰顯民族風(fēng)格，注重從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義形成更能體現(xiàn)民族精神、民族智慧、民族氣派的特有優(yōu)勢(shì)；（４）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深刻研究時(shí)代特征，全面把握時(shí)代精神，科學(xué)回應(yīng)時(shí)代課題，積極吸收不同文明中科學(xué)、進(jìn)步的合理成分，注重從世界與中國(guó)的雙重維度去觀察、思考和解決問(wèn)題，使中國(guó)特色社會(huì)主義愈益深切地緊貼時(shí)代脈搏、順應(yīng)時(shí)代潮流、富有時(shí)代氣息。

１８．第一次用“八個(gè)必須堅(jiān)持”概括了在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。（１）明確建設(shè)主體：“必須堅(jiān)持人民主體地位”，其目標(biāo)是“更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家做主”。（２）明確根本任務(wù)：“必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，其目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。（３）明確必由之路：“必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放”，“始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，其目標(biāo)是“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。（４）明確內(nèi)在要求：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”，其目標(biāo)是“努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。（５）明確根本原則：“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”，其目標(biāo)是“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。（６）明確本質(zhì)屬性：“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”，其目標(biāo)是“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。（７）明確必然選擇：“必須堅(jiān)持和平發(fā)展”，其目標(biāo)是“推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。（８）明確領(lǐng)導(dǎo)核心：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，其目標(biāo)是“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這“八個(gè)必須堅(jiān)持”，每一條都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性，全面反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)路徑，描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖。其中有一些首次進(jìn)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的新提法，比如在論述解放和發(fā)展生產(chǎn)力中指出“以科學(xué)發(fā)展為主題”，在論述維護(hù)社會(huì)公平正義中指出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)。

１９．第一次提出“全黨要堅(jiān)持這樣的道路自信、理論自信、制度自信”的要求。自信是信念堅(jiān)定、開拓進(jìn)取的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，對(duì)于解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，如期全面建成小康社會(huì)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。自信來(lái)自對(duì)世界各國(guó)發(fā)展模式的比較，來(lái)自對(duì)中國(guó)實(shí)際的正確認(rèn)識(shí)，來(lái)自改革開放以來(lái)我們所取得的一系列發(fā)展成就，來(lái)自我們?cè)谠庥龅降母鞣N風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路；中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。歸結(jié)起來(lái)就是：“中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)?！蔽覀円?/SPAN>懷理想、堅(jiān)定信念，“既不妄自菲薄，也不妄自尊大”，做到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗”。

２０．第一次提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。十八大報(bào)告在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了全面建成小康社會(huì)的新要求。（１）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其新目標(biāo)是“發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加深刻；“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０２０年翻一番”，我們更加注重發(fā)展成果由人民共享的理念和發(fā)展思路，到２０２０年，中國(guó)人民的衣食住行用水平將全面提高；“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出新的明確要求；“對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高”，這是我們統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。（２）人民民主不斷擴(kuò)大。其新目標(biāo)是：“民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！边@充分表達(dá)了我們黨不斷擴(kuò)大人民民主，以法治保障民主和人權(quán)的堅(jiān)定決心。（３）文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。其新目標(biāo)是：“社會(huì)文明程度明顯提高”，“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。”這是我們黨對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)在全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用的清醒認(rèn)識(shí)，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的明確宣示。（４）人民生活水平全面提高。其新目標(biāo)是：“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，“進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”，“社會(huì)保障全民覆蓋”，“住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定?！边@表達(dá)了我們黨全方位提升民生保障目標(biāo)的信心和決心。（５）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。其新目標(biāo)是：“資源循環(huán)利用體系初步建立”，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降”，“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)”。這些新舉措全面體現(xiàn)了生態(tài)文明理念，從資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面促進(jìn)人居環(huán)境明顯改善的新思路。十八大報(bào)告提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，順應(yīng)了時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求，表達(dá)了人民對(duì)美好生活的新向往，必將激發(fā)全國(guó)各族人民的奮斗熱情。

 

２１．第一次提出“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”的改革要求。這一要求最早出現(xiàn)于胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開３０周年大會(huì)上的講話，但進(jìn)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告還是第一次，其目標(biāo)是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！眹@這一目標(biāo)，十八大報(bào)告明確了全面深化五大體制改革的目標(biāo)要求：（１）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”；（２）在政治領(lǐng)域，通過(guò)“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”；（３）在文化領(lǐng)域，通過(guò)“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境”；（４）在社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制”；（５）在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。這五個(gè)方面的內(nèi)容是對(duì)改革開放的頂層設(shè)計(jì)，為在體制改革領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。

２２．第一次將“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的重要論斷寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。“發(fā)展是硬道理”，是鄧小平同志南巡談話提出的重要觀點(diǎn)。十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”，既表明我們黨對(duì)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和存在的矛盾問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，也表明我們黨對(duì)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展所提出的發(fā)展新要求和中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律有高度的自覺。在科學(xué)發(fā)展中，發(fā)展不再是僅僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展，而是努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉的發(fā)展；不再是某方面的片面發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位發(fā)展；不只是一部分人、一部分地區(qū)的率先富裕，而是先富帶后富，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展；不再是不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的發(fā)展，而是資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。這種全方位發(fā)展的理念，貫徹于實(shí)踐中，必將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌發(fā)生根本性變化。

２３．第一次用“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多依靠”，全面闡釋了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵。十八大報(bào)告把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，具體是：“著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)”。這一新闡釋，十七大報(bào)告提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”）相比，站位更高、視野更寬、措施更實(shí)，表明我們黨對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)和謀劃更加深刻更加全面。

２４．第一次提出走中國(guó)特色信息化道路，并闡明工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)。信息化正在成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段和推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。十七大報(bào)告已經(jīng)提出走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十八大報(bào)告提出“走中國(guó)特色信息化道路”，是在新形勢(shì)下提高綜合國(guó)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要處理好信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。正如十八大報(bào)告所指出的：“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕?/SPAN>同步發(fā)展”思想的提出，不僅是我們黨對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展路徑認(rèn)識(shí)的深化，而且是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的豐富。

２５．第一次提出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”的論斷。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，還存在很多制約科學(xué)發(fā)展和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，必須通過(guò)深化改革加以解決。報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)作出具體部署。（１）“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”這一提法最早出現(xiàn)于黨的十七屆五中全會(huì)的決議中，將其寫入十八大報(bào)告，是對(duì)十七大報(bào)告提出的“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”的深化和補(bǔ)充。（２）“加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。”這是我們黨對(duì)改革開放以來(lái)宏觀調(diào)控工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，必將提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。（３）“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。”這表明稅收不再只是籌措政府財(cái)政收入的工具，而且還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，是稅制理念的巨大進(jìn)步。應(yīng)按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范收入分配秩序。（４）“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。”這一提法在２０１２年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)。建立這一機(jī)制，充分體現(xiàn)了改革發(fā)展成果全民共享的要求，對(duì)縮小我國(guó)地區(qū)差異、收入差距有積極作用。除土地以外，礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)的公共利潤(rùn)都屬于公共資源收益，這些資源的出讓收益要共享，就應(yīng)把其收益納入到財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，用以支持社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。（５）“健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”，“加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”，“完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定。”十八大報(bào)告中這些關(guān)于深化金融改革的新思想，是對(duì)金融本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是對(duì)實(shí)踐發(fā)展新要求的正確回應(yīng)，是在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和金融運(yùn)行規(guī)律科學(xué)把握基礎(chǔ)上，對(duì)金融的健康運(yùn)行提出的全方位要求。

２６．第一次提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要任務(wù)。這表明我們對(duì)科技創(chuàng)新的意義和作用有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)提高科技創(chuàng)新水平、依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展形成了新的戰(zhàn)略思路。十八大報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！碑?dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。我國(guó)科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面；深化科技體制改革，建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，才能為２０２０年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國(guó)成立１００年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

２７．第一次從“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”的角度對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中之義，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須依托的主要手段。當(dāng)前，無(wú)論是解決我國(guó)存在的產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，還是保持更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，都需要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律深入把握基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略選擇。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，最早由黨的十七屆五中全會(huì)提出。十八大報(bào)告重申了這一提法，并首次對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署：以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局；加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

２８．第一次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”的論斷。十七大報(bào)告第一次提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的論斷。十八大報(bào)告將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上升到解決三農(nóng)問(wèn)題根本途徑的高度，表明我們黨對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，找到了從根本上解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要求實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。為了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，十八大報(bào)告提出了一些新思路、新舉措，比如，“逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村”，“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，等等。這些新思路、新舉措，著眼于對(duì)農(nóng)民權(quán)益的充分保障，進(jìn)一步明確了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針的具體內(nèi)容。

２９．第一次明確提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的目標(biāo)。當(dāng)前，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，必須建設(shè)新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。十七屆三中全會(huì)提出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)容：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。這四個(gè)定語(yǔ)，不僅揭示了當(dāng)前我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，而且明確了以工促農(nóng)的結(jié)果是城鄉(xiāng)互惠：勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，既能加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展；以城帶鄉(xiāng)的結(jié)果是城鄉(xiāng)一體，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

３０．第一次提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的重要任務(wù)。十七大報(bào)告提出：“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平?！笔舜髨?bào)告提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，“全面”二字，充分反映出近年來(lái)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得重要進(jìn)展，在理念和實(shí)踐上都取得了新的突破。十八大報(bào)告對(duì)全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平作出了的新部署。（１）完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。開放型經(jīng)濟(jì)體系，是十七大報(bào)告首次提出的：“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！笔舜髨?bào)告再次重申完善開放型經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容作了與時(shí)俱進(jìn)的界定，用“多元平衡”替代了十七大報(bào)告的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”。多元平衡，就是既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，也要加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體和周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。這是我們總結(jié)國(guó)際金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得到的重要結(jié)論。（２）加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是以科學(xué)發(fā)展為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。這一提法，比十七大報(bào)告提出的“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式”，在內(nèi)涵和外延上都有重要擴(kuò)展。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅包含轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，還包括優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高利用外資質(zhì)量和水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展等，其基本要求是“推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變”。（３）創(chuàng)新開放模式。主要是促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。（４）形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。這是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。（５）提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。（６）加快走出去步伐，培育一批世界水平的跨國(guó)公司。（７）統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。（８）提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

 

３１．第一次用“三個(gè)更加注重”描繪出政治體制改革的方向。這“三個(gè)更加注重”是：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”“三個(gè)更加注重”，既揭示了推進(jìn)政治體制改革的方向和重點(diǎn)，又明確了繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的路徑和節(jié)奏，表明了我們黨對(duì)于“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的不懈追求和不懈探索，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

３２．第一次從制度建設(shè)的角度，全面勾畫出政治體制改革路線圖。十八大報(bào)告把制度建設(shè)擺在突出位置，明確提出：“充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！逼?/SPAN>勾畫出的政治體制改革路線圖是：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”；“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”；“完善基層民主制度”；“全面推進(jìn)依法治國(guó)”；“深化行政體制改革”；“健全權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”；“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一全方位的政治體制改革規(guī)劃，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。十八大報(bào)告勾畫的政治體制改革路線圖符合本國(guó)國(guó)情，反映人民意愿，順應(yīng)時(shí)代潮流，能夠?yàn)閲?guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧指明正確政治方向，堅(jiān)持這一路線圖對(duì)于保證人民當(dāng)家做主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

３３．第一次提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”的要求。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。繼十七大報(bào)告建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后，十八大報(bào)告提出調(diào)整“兩個(gè)比例”，是對(duì)民眾政治參與熱情和期望不斷提高的積極回應(yīng)，使人民代表大會(huì)制度能夠更好地代表全體人民的利益，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有重大意義。報(bào)告還提出支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，完善人大代表“聯(lián)系群眾制度”，“提高專職委員比例”等。隨著這些新舉措的貫徹落實(shí)，必將更有利于人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，更能鞏固人民當(dāng)家做主的地位。

３４．第一次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重大任務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。協(xié)商民主對(duì)歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種正在討論和研究的新的民主形式，用以彌補(bǔ)選舉民主的不足。而我國(guó)早在建國(guó)初期就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道之一。這正是我國(guó)政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。其他的如公共政策聽證會(huì)等也都是協(xié)商民主的形式。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)之所在。落實(shí)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)，尤其需要從黨委和政協(xié)組織兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索。十八大報(bào)告提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”，“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”，“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，“積極開展基層民主協(xié)商”等，這些必將進(jìn)一步充實(shí)民主內(nèi)容、豐富民主形式，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的活力。

３５．第一次提出“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的要求。十七大報(bào)告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！笔舜髨?bào)告進(jìn)一步明確了保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的內(nèi)容，指明保障人民享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的重點(diǎn)是擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！边@充分反映出我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，反映出發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主始終是政治體制改革的核心。對(duì)基層民主的重視，也反映出基層群眾自治制度地位的不斷提升，反映出作為社會(huì)主義基本政治制度之一的基層群眾自治制度，已經(jīng)在保障人民依法直接行使民主權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主方面顯示出的巨大作用。

３６．第一次提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”的論斷，并對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)作出新的部署。現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的狀況，代表著這個(gè)國(guó)家政治文明的水準(zhǔn)，影響著百姓生活的幸福指數(shù)。十六大報(bào)告提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十七大報(bào)告指出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。十八大報(bào)告根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)新要求作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，將法治上升為治國(guó)理政的基本方式。十八大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了一些新要求，比如：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”；“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到２０２０年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)；“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，不斷提高“司法公信力”；“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”；“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等。這些都反映了我們黨在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上取得的重大進(jìn)步，反映了我們黨堅(jiān)持尊重法治規(guī)律和立足中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合取得的重大創(chuàng)新。

３７．第一次提出“建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”的目標(biāo)，并明確了建設(shè)服務(wù)型政府的新要求。中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的提出，是我們黨積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革規(guī)律的結(jié)果，是對(duì)行政體制改革在認(rèn)識(shí)上的一次質(zhì)的飛躍。這表明，深化行政體制改革必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。深化行政體制改革，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，其核心是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十七大報(bào)告首次提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。十八大報(bào)告用四個(gè)定語(yǔ)從政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府效能、人民滿意程度四個(gè)方面全面界定了服務(wù)型政府的特征，這在黨的文獻(xiàn)中還是第一次。報(bào)告提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”，“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，“降低行政成本”，“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)商重大改革”等，都充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)理念的提升，標(biāo)志著我們黨以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念正在得到進(jìn)一步深化與落實(shí)。

３８．第一次提出“建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”。黨的十七屆四中全會(huì)提出健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。十八大報(bào)告明確提出建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，對(duì)于堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的做法，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、提高決策水平、減少?zèng)Q策失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，都具有重要意義。為了確保權(quán)力的正確運(yùn)行，十八大報(bào)告還提出了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的要求，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”；“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這些要求，反映了現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)。

３９．第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”的論斷。十八大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！边@一論斷，不僅繼承了我們黨高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利中不可替代的重要地位。全面貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利重要法寶的思想，必將促進(jìn)民主黨派和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，必將促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，必將更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)，形成奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的強(qiáng)大合力。

４０．第一次提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)指明了方向。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出深化文化體制改革的重大決策，推動(dòng)文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，必須“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”；必須推倒社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”、“全面提高公民道德素質(zhì)”、“豐富人民精神文化生活”、“增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”，不斷提高國(guó)家文化軟實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

 

４１．第一次提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”的論斷。人民群眾是文化建設(shè)的主體，社會(huì)主義文化事業(yè)是億萬(wàn)人民群眾的事業(yè)。人民群眾中蘊(yùn)藏著深厚的文化創(chuàng)造源泉，蘊(yùn)藏著高昂的文化創(chuàng)造熱情。只有激發(fā)出全民族文化創(chuàng)造活力，才能真正推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為此，應(yīng)從深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)兩個(gè)方面下功夫，“開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面?！?/SPAN>

４２．第一次提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂”的論斷。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出的一個(gè)科學(xué)命題，包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，并從增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的角度對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系提出了要求。十八大報(bào)告在提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂”的論斷，進(jìn)一步將社會(huì)主義核心價(jià)值體系提升到?jīng)Q定國(guó)家興衰高度的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)”，“建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系”，“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”、“壯大主流思想輿論”，表現(xiàn)出了我們黨高度的文化自覺和文化自信，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

４３．第一次用“三個(gè)倡導(dǎo)”凝練了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。自從黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，十七大報(bào)告進(jìn)一步對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作出部署以來(lái)，提出言簡(jiǎn)意賅、朗朗上口的社會(huì)主義核心價(jià)值觀就成為社會(huì)各界的期盼。十八大報(bào)告以２４個(gè)字分三個(gè)層次概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從國(guó)家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從社會(huì)層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個(gè)人層面看，是愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這“２４個(gè)字”的表述，從國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)環(huán)境氛圍、個(gè)人道德風(fēng)貌三個(gè)方面，全面概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)將產(chǎn)生重要的積極作用。

４４．第一次提出“全面提高公民道德素質(zhì)”的重要任務(wù)。十八大報(bào)告第一次將全面提高公民道德素質(zhì)寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，充分表明我們黨切實(shí)把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目的，表明黨對(duì)公民道德建設(shè)的高度重視。公民道德建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的重要保證。２００１年《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》首次提出“努力提高公民道德素質(zhì)”的要求。黨的十六大報(bào)告指出：“切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)?！笔叽髨?bào)告指出：“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。”近年來(lái)，社會(huì)主義道德建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢(shì)，公民道德建設(shè)邁出了新的步伐。十八大報(bào)告明確提出“全面提高公民道德素質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)”，并對(duì)如何全面提高公民道德素質(zhì)作出了全面部署。這些加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的新認(rèn)識(shí)、新舉措，必將有助于營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

４５．第一次提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康的重要內(nèi)容”的論斷。全面小康社會(huì)是人民生活更加幸福的社會(huì)，只有讓人民享有健康豐富的精神文化生活，才能切實(shí)提高人們的幸福指數(shù)，才能切實(shí)提高社會(huì)的和諧程度。這一論斷的提出，把握了社會(huì)主義初級(jí)階段人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾，把握了人民對(duì)精神文化生活的新期待，深化了對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。十八大報(bào)告對(duì)豐富人民精神文化生活作出了全面部署。其中，文化產(chǎn)品“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”；“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程”；“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”；“引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律”；“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”等，都是根據(jù)時(shí)代條件變化和實(shí)踐發(fā)展的新要求而提出的，是以人為本理念在文化生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的新體現(xiàn)。

４６．第一次提出“文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”的論斷。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。正是基于上述認(rèn)識(shí)，十八大報(bào)告深刻提出“文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”的論斷，并提出了一系列旨在增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的新要求、新部署，比如“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”，“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平”，“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”，“增強(qiáng)國(guó)有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)”，“擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放”，“造就一批名家大師和民族文化代表人物”等等，這些都反映了我們黨在社會(huì)主義文化建設(shè)上的與時(shí)俱進(jìn)。

４７．第一次提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”的要求。文化自覺，體現(xiàn)為對(duì)文化在歷史進(jìn)程中地位作用的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的正確把握，對(duì)發(fā)展文化歷史責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。文化自信，體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化及其發(fā)展道路的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)信念。面對(duì)文化改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在十七大報(bào)告提出“更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”，十七屆六中全會(huì)提出“培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信”的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“樹立高度的文化自覺和文化自信”，充分體現(xiàn)出黨對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要作用、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

４８．第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的社會(huì)建設(shè)總體任務(wù)。從十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，到十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并將社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，再到十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，表明黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的地位、內(nèi)容、方式、途徑的認(rèn)識(shí)更加深入，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的把握更加自覺。這一總體任務(wù)的提出，表明改善民生和創(chuàng)新管理是社會(huì)建設(shè)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。改善民生，就是要以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展；創(chuàng)新管理，就是要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，就成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要立足點(diǎn)和行之有效的關(guān)鍵舉措。

４９．第一次將“努力辦好人民滿意的教育”提到新的重要位置。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石?！稗k好人民滿意的教育”，這是十七大報(bào)告在闡釋“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的教育建設(shè)任務(wù)中提出的一項(xiàng)要求。十八大報(bào)告將其提到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重要任務(wù)的高度，為未來(lái)我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。圍繞“努力辦好人民滿意的教育”，十八大報(bào)告提出了一些激動(dòng)人心的目標(biāo)和要求，比如“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，“著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”，“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”等，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)教育事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了我們黨對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的堅(jiān)定決心。

５０．第一次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的目標(biāo)要求。從十六大報(bào)告提出“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”，到十七大報(bào)告提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策”，到十八大報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”，表明就業(yè)是民生之本的地位愈加凸顯，表明黨愈益把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，當(dāng)做保障和改善民生的頭等大事來(lái)抓。更高質(zhì)量的就業(yè)，就是既要讓人民有業(yè)可就，又要就業(yè)舒心，提高對(duì)就業(yè)的滿意度。提高就業(yè)滿意度，一方面要加大職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和人力資本；另一方面要更好地加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)。圍繞“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，十八大報(bào)告提出了一些新目標(biāo)、新舉措，比如：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針”；“提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”；“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用”；“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”等，都是從數(shù)量和質(zhì)量兩方面提高就業(yè)水平、滿足就業(yè)需求的有效舉措。

 

５１．第一次用“兩個(gè)同步”、提高“兩個(gè)比重”，提出增加居民收入的具體目標(biāo)和舉措。十八大報(bào)告提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！薄皟蓚€(gè)同步”、提高“兩個(gè)比重”，分別是由黨的十七屆五中全會(huì)和黨的十七大報(bào)告提出的。十八大報(bào)告將二者結(jié)合起來(lái)，作為深化收入分配制度改革的目標(biāo)。其中，“兩個(gè)同步”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)比重”提高的必要舉措，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求?！皟蓚€(gè)同步”和提高“兩個(gè)比重”，對(duì)于調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，調(diào)整各要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配關(guān)系，對(duì)于建立健全合理有序的收入分配格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善人民生活特別是普通勞動(dòng)者的生活具有十分重要的意義。

５２．第一次明確提出“初次分配機(jī)制”和“再分配機(jī)制”的內(nèi)容，發(fā)展了初次分配和再分配的理念。收入分配領(lǐng)域的核心問(wèn)題是如何處理效率和公平的關(guān)系。黨的十四大第一次提出要“兼顧效率與公平”，十四屆三中全會(huì)提出要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和十六大都明確提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六大報(bào)告還指出：初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。十八大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”在收入分配理念進(jìn)步的基礎(chǔ)上，十八大報(bào)告進(jìn)而指出：“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制?！边@就從理念和機(jī)制兩個(gè)方面堅(jiān)持和發(fā)展了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題的針對(duì)性，是我們黨從實(shí)際出發(fā)，對(duì)效率和公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。

５３．第一次提出社會(huì)保障是“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”的論斷。黨的十五大報(bào)告在論述推進(jìn)國(guó)企改革的各項(xiàng)配套改革中首次提出了建立社會(huì)保障體系、提供最基本社會(huì)保障的問(wèn)題。十六大報(bào)告指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！笔叽髨?bào)告指出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證?！笔舜髨?bào)告將社會(huì)保障明確為“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”，這是對(duì)社會(huì)保障地位和作用認(rèn)識(shí)的重大深化。十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的方針、重點(diǎn)、目標(biāo)以及各項(xiàng)機(jī)制保障。其中，方針是“全覆蓋、?；?/SPAN>本、多層次、可持續(xù)”，與之前《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和十七屆五中全會(huì)提出的“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針相比，“全覆蓋”與“廣覆蓋”的一字之差，充分表明我們黨為全社會(huì)每一個(gè)人提供基本社會(huì)保障的決心和信心。重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”，這充分考慮到了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)、勞動(dòng)力加速流動(dòng)對(duì)社會(huì)保障提出的新要求，充分反映了人民群眾呼喚更加公平的社會(huì)保障的強(qiáng)烈愿望，充分考慮到了社會(huì)保障自身發(fā)展的可持續(xù)性要求。目標(biāo)是“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，這代表了全體人民的根本利益，關(guān)系全體人民的福祉。各項(xiàng)機(jī)制保障是在社會(huì)保險(xiǎn)方面“建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”，“建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度”，“完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作”，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”，“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制”等。

５４．第一次提出“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制”的任務(wù)。十六大以來(lái)，我國(guó)基本醫(yī)保迅速發(fā)展，特別是近年來(lái)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，醫(yī)保覆蓋率達(dá)到９５％，跨入具有全民醫(yī)保制度的國(guó)家行列；初步建立了國(guó)家基本藥物制度；健全了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化不斷推進(jìn)。明確將“健全全民醫(yī)保體系”寫入十八大報(bào)告，表明我國(guó)將加快健全全民醫(yī)保體系的進(jìn)程，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高醫(yī)療保障水平。同時(shí)，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，筑牢醫(yī)療保障底線，將從根本上解決重特大疾病患者看不起病或因病致貧問(wèn)題。此外，黨的十八大報(bào)告還圍繞“提高人民健康水平”提出了一系列目標(biāo)和措施，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)保障人民健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以人為本、為人民健康服務(wù)的理念。

５５．第一次將“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是胡錦濤同志在２０１１年２月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中提出的重大命題。寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，這是第一次。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，由此帶來(lái)的政企關(guān)系、勞資關(guān)系、人與自然關(guān)系的調(diào)整與變化引起社會(huì)矛盾得積累和增加，需要通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，并完善相關(guān)機(jī)制來(lái)緩和與化解。必須“加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”，“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”等，這既是增進(jìn)群眾幸福感的重要途徑，也是鞏固和擴(kuò)大人民民主、保障人民權(quán)益的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。

５６．第一次系統(tǒng)提出生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)的要求、根本目的和總體思路。建設(shè)生態(tài)文明，是十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一。生態(tài)文明理念是：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，這是生態(tài)倫理的進(jìn)步，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)人與自然關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)明確為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分，并系統(tǒng)、完整地提出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確生態(tài)文明理念、目標(biāo)和總體思路等。建設(shè)要求是，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”；根本目的是，“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；總體思路是，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”；基本途徑和方式是，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；戰(zhàn)略重點(diǎn)是，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

５７．第一次對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。黨的十八大報(bào)告提出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！备鶕?jù)十八大的部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)包括：（１）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局?？傮w要求是：“按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。為此，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；提高海洋資源開發(fā)能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。（２）全面促進(jìn)資源節(jié)約?？傮w要求是：“節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益?！保ǎ常┘哟笞匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。主要任務(wù)是：“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；“加快水利建設(shè)”；“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”；“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”。（４）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。主要任務(wù)是：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”；“建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”；“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”；“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

５８．第一次將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨中央、中央軍委在世紀(jì)之交提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。伴隨國(guó)家改革開放的偉大進(jìn)程，特別是經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的全面發(fā)展，中國(guó)軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)全面加強(qiáng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷拓展和深化，信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出，要“按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭(zhēng)到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展?！眹?/SPAN>繞“三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，十八大報(bào)告提出了一系列新部署。比如：與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力；堅(jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)；堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀；堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向；緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展；堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展軍事理論為先導(dǎo)，著力提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系；加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)；等等。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的目的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展?！边@進(jìn)一步表明了中國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。

５９．第一次提出“必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢”的論斷。這一論斷，重申了中央政府對(duì)香港、澳門實(shí)行各項(xiàng)方針政策的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，精辟闡釋了在香港、澳門實(shí)踐“一國(guó)兩制”的核心要求和基本目標(biāo)，深刻揭示了國(guó)家民族根本利益與港澳同胞長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一，顯示了我們黨堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，促進(jìn)香港澳門繁榮穩(wěn)定，讓香港同胞、澳門同胞同全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀的堅(jiān)定決心?！叭龑?duì)關(guān)系”的提出，既總結(jié)了“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐，又豐富了“一國(guó)兩制”的偉大思想，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

６０．第一次明確提出“解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程”的論斷。提出這一論斷的依據(jù)是：“和平統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益”；“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割”，“九二共識(shí)”表明，海峽兩岸都堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則；“我們要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作”，厚植共同利益，必將開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新前景；“我們要努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗”，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞維護(hù)好、建設(shè)好中華民族共同家園；“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然遭到兩岸人民的一致反對(duì)，必將走向徹底失敗。十八大報(bào)告還深刻指出：“實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展?！边@為推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程指出了現(xiàn)實(shí)路徑。正如報(bào)告所指出的：全體中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

 

６１．第一次提出“在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義”的主張，將建設(shè)和諧世界的理念推向了新的高度。提出這一主張的依據(jù)是，“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。……推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國(guó)人民共同愿望?！逼降然バ牛褪且白裱?lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，尊重主權(quán)，共享安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定?！卑莼?/SPAN>鑒，就是要“尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)人類文明進(jìn)步?！焙献鞴糙A，就是要“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。本著這樣的主張，十八大鄭重表示：中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

６２．第一次將“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨的建設(shè)總體任務(wù)寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是由黨的十七屆四中全會(huì)提出，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上的講話中再次突出強(qiáng)調(diào)的重大戰(zhàn)略部署。十八大報(bào)告將其作為黨的建設(shè)總體任務(wù)提出來(lái)，標(biāo)志著我們黨對(duì)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的新高度。按照十八大報(bào)告的部署，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就要準(zhǔn)確把握“一條主線”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)建設(shè)”、“四自能力”和“三型政黨”?！耙粭l主線”是：“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。十八大報(bào)告首次在黨的建設(shè)的主線中增加了純潔性建設(shè)，這是針對(duì)少數(shù)黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)發(fā)生偏移，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象而提出的，它要求切實(shí)抓好思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。將純潔性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)一道納入黨的建設(shè)的主線，這就大大擴(kuò)充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，回應(yīng)了“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持”是：“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，要求以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待馬克思主義，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律；正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，始終保持黨的肌體健康?！拔鍌€(gè)建設(shè)”是：“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”?！拔鍌€(gè)建設(shè)”構(gòu)成了黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”總體布局?！八淖阅芰Α笔牵骸霸鰪?qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求?！叭驼h”是：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。這一目標(biāo)，既堅(jiān)持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又提出了學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的新要求。只要我們把由以上“一條主線”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)建設(shè)”、“四自能力”和“三型政黨”構(gòu)成的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的“總要求”切實(shí)轉(zhuǎn)化為全黨上下共同的自覺行動(dòng)，就一定能推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程在科學(xué)化的軌道上不斷邁出新的步伐。

６３．第一次提出“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”的論斷。這一論斷的提出，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，在新的時(shí)代條件下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，一些黨員干部受到腐朽思想的影響，理想信念有所動(dòng)搖，由此而產(chǎn)生的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，削弱了黨的力量，加強(qiáng)理想信念教育的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為艱巨繁重。突出強(qiáng)調(diào)對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念問(wèn)題，就是要筑牢全黨的馬克思主義思想根基，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，咬定青山不放松，真正做到堅(jiān)定不移、矢志不渝。應(yīng)從“抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本”，“抓好黨性教育這個(gè)核心”，“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)”三個(gè)方面著力，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。

６４．第一次將“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，要求把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上的講話中指出：以人為本、執(zhí)政為民是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，指出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”，這是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本遵循，是我們黨在“為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”問(wèn)題上進(jìn)一步作出的科學(xué)回答，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨的執(zhí)政理念的又一次升華。

６５．第一次將“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。十七大報(bào)告明確提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的要求。十七屆四中全會(huì)提出：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！笔舜髨?bào)告進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨員“四項(xiàng)權(quán)利”，充分表現(xiàn)了我們黨將黨內(nèi)民主視為黨的生命，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。黨員民主權(quán)利需要制度保障。十八大報(bào)告指出，應(yīng)健全黨員民主權(quán)利保障制度，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境；完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制；完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制；擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法。

６６．第一次提出“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”的重要任務(wù)。干部是黨執(zhí)政活動(dòng)的組織者和執(zhí)政使命的踐行者，其素質(zhì)、能力高低，直接決定了黨的執(zhí)政活動(dòng)的成效。因此，十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！睘榻ㄔO(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，十八大報(bào)告提出了“四個(gè)堅(jiān)持”：“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”。這“四個(gè)堅(jiān)持”充分體現(xiàn)出黨在選人用人方面的寬視野、高境界和大氣魄。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，還必須深化干部人事制度改革，貫徹任人唯賢的干部路線，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全干部管理體制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革等，創(chuàng)造各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用的良好環(huán)境。

６７．第一次提出“進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”的重要任務(wù)。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。只有堅(jiān)持黨管人才，用事業(yè)凝聚人才，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供優(yōu)良環(huán)境，為人才發(fā)展提供更多機(jī)遇和更大空間，讓他們憑借自己的才華為全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，才能使黨和人民事業(yè)的發(fā)展獲得不竭動(dòng)力。為凝聚人才，十八大報(bào)告響亮提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，推動(dòng)“我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”；“實(shí)施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度”；“充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才”；“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立國(guó)家榮譽(yù)制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。這些新思路新舉措，必將在我國(guó)開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

６８．第一次提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”的要求。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，在一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村和城市社區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)的薄弱地帶甚至空白點(diǎn)。基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。只有全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，特別是強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，才能以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。十八大報(bào)告提出的這一新要求，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”，是對(duì)十七屆四中全會(huì)提出的“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”要求的深化，必將極大地推動(dòng)基層黨建工作，切實(shí)擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

６９．第一次提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路”的要求，深化了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”這一概念，并將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來(lái)，作為新的偉大工程五大建設(shè)的重要組成部分。十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路”，這是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，表明我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。走中國(guó)特色反腐倡廉道路，方針是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”；路徑是“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”；目標(biāo)是“做到干部清正、政府清廉、政治清明?！笔舜髨?bào)告對(duì)“中國(guó)特色反腐倡廉道路”的闡述，不僅反映了對(duì)反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，而且也表達(dá)了對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻性的深切憂慮。

７０．第一次提出“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”的論斷。這一論斷說(shuō)明我們黨對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律的高度重視，對(duì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。當(dāng)前，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜，肩負(fù)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重而艱巨。作為一個(gè)有著８２００多萬(wàn)黨員的超級(jí)大黨，只有以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)集中統(tǒng)一，才能抵御住一切風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。為此，十八大報(bào)告指出：各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上；要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。

７１．第一次提出面對(duì)人民的信任和重托，面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。“四個(gè)意識(shí)”是指“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強(qiáng)使命意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。”只有增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，黨員、干部才能切實(shí)增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，始終保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。因此，全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，是全黨保持先進(jìn)性、純潔性的關(guān)鍵，是國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康的前提，是黨在新的歷史條件和考驗(yàn)面前不負(fù)重托、不辱使命的保證。

７２．第一次將“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”的要求寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗，因此胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年。十八大將這一要求寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了我們黨對(duì)青年和青年工作的新希望、新要求。應(yīng)當(dāng)高度重視青年和青年工作，把注意力更多投向青年，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們對(duì)偉大祖國(guó)、偉大人民、偉大的中華民族、偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨的熱愛；從政治上、事業(yè)上、生活上關(guān)心他們，幫助他們成長(zhǎng)成才，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助他們消除思想困惑、解決實(shí)際問(wèn)題，讓他們深刻體會(huì)到黨的溫暖、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的溫暖，進(jìn)而激發(fā)他們投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，在為人民建功立業(yè)中煥發(fā)青春光彩的理想和熱情。

本文引文主要來(lái)自四個(gè)文獻(xiàn)：胡錦濤《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》２０１２－１１－１８；胡錦濤《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》２００７年第１１期；《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于十七屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》２０１２－１１－１５；胡錦濤《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上的講話》，《求是》２０１１年第７期。