政治局常委會直接領導 或由孟建柱領銜起草

　　中央全會《決定》的起草工作會一般都會早早開始，但每屆每次中央全會的文件起草工作時間會各不相同，許多是全會召開半年前開始準備，有一次準備時間甚至接近一年。一般而言，起草組成立的第一次會議都由總書記講話，對起草工作提出要求。1994年4月18日，在十四屆四中全會文件起草組第一次會議上，江澤民代表中央提出黨的建設要做好三個方面的工作：健全和發(fā)展民主集中制；加強基層組織建設；加強干部隊伍建設。

　　文件起草組的政治規(guī)格極高，以十七屆四中全會為例，《決定》文件起草組是在中共中央政治局常委會直接領導下工作。時任中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強具體負責起草組工作。時任中共中央政治局委員、書記處書記、中央宣傳部部長劉云山，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長李源潮等領導同志參加起草組工作。

　　起草組成員以中央政策研究室、國務院研究室、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室等機構領導干部為多，同時邀請一些專家學者參加。這些黨和國家的智囊在幾個月的時間內(nèi)被集中起來討論，要開大小會議幾十次，起草工作雖并不封閉，但起草組成員均被要求“全力以赴”。

　　此次十八屆四中全會，是中共黨史上首次專題討論依法治國主題的中央全會。據(jù)公開報道稱，全會的討論草案由孟建柱領銜的中央政法委牽頭參與擬定。相關部門已在數(shù)月之前開始專題調(diào)研。改革、立法以及反腐或?qū)嫵杀敬稳珪闹攸c議題。今年4月，新華社調(diào)研組曾赴江蘇南通進行了“依法治國與推進國家治理現(xiàn)代化”專題調(diào)研。江蘇省級新聞網(wǎng)站中江網(wǎng)稱，該調(diào)研即為四中全會開展。

起草過程極其復雜 通過靠舉手表決

　　根據(jù)近年新華社的報道，提交中央全會審議的“決定”稿，都經(jīng)歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時半年多完成。根據(jù)慣例，全會將分組審議文件討論稿，最后將意見反饋給起草小組，起草小組根據(jù)實際情況對文件進行修改，最終形成文件。

　　十四屆四中全會召開前，中央組織了18個調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部先后到22個省市和有關部委辦進行調(diào)研，同4000多位省部級干部、廳局級干部、專家學者座談、訪問。在聽取多方意見后，起草組對文件不斷修改。實際上，十四屆四中全會討論的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》已經(jīng)是修改后的第八稿，全會期間，《決定》又被修改兩次，最終獲得通過。

　　而十六屆四中全會的《決定》在起草工作開始階段，中央就自上而下地征求各方面對全會議題的意見和建議，并分片召開31個省區(qū)市黨政主要負責同志座談會當面聽取意見?！稕Q定》征求意見稿形成后，又征求了各地區(qū)、各部門黨委(黨組)，黨內(nèi)老同志，各民主黨派和全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見和建議。中央政治局常委會先后４次召開會議、中央政治局先后2次召開會議，審議決定稿，提出了許多重要的修改意見。《人民日報》當時曾報道稱：“對每一道決定稿，胡錦濤總書記都逐字逐句地認真審閱，提出指導性意見，作出重要修改，為起草工作傾注了大量心血。”

　　到了正式開會階段，《決定》文件更是重中之重。每次中央全會一般由大會和分組討論組成。梳理近年來多次全會日程，開幕首日一般由中央政治局成員向全會做“決定”的說明。例如，十八屆三中全會于2013年11月9日至12日召開，開幕當天，習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

　　在閉幕會上，中央全會對會議文件進行表決。《黨政機關公文處理工作條例》定義，“決定”適用于“對重要事項作出決策和部署”等事項。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，歷屆中央委員會召開的52次全體會議，審議通過了20個“決定”。以往全會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的文件，采用的是“建議”。全會涉及對中央委員或候補委員的處分，程序多為中紀委向大會作審查報告。在以往中央電視臺對全會報道的畫面顯示，在對“決定”“建議”“審查報告”等會議文件表決時，全會一般采用舉手表決的方式。中央委員具有表決權，候補委員沒有表決權，但具有發(fā)言權。

四中《決定》多次改變中國命運

　在中共90多年歷史中，歷屆四中全會都對于中共的發(fā)展前途提出了相應的對策，形成了相關的決議，幾乎形成了“四中全會”現(xiàn)象，而中共與中國的命運，也往往因為“四中全會”而改變。

　　彪炳中共黨史的十一屆三中全會之后不到10個月，中共十一屆四中全會即通過《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，《決定》允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計劃指導下，因時因地制宜，保障經(jīng)營自主權，發(fā)揮生產(chǎn)積極性。實際上是對十一屆三中全會精神的全面落實與深化。

　　6年之后，1985年9月，中共十二屆四中全會上討論并原則通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議草案》，確定了進一步實現(xiàn)中共中央領導機構成員新老交替的原則，這從客觀上加快了中共中央領導核心年輕化的進程，凸顯了黨章中規(guī)定的各級領導干部不能終身任職的規(guī)定的可操作性。

　　1989年6月，在中共第十三屆四中全會上，江澤民當選為中央政治局常委、中央委員會總書記,成為中國共產(chǎn)黨第三代中央領導集體核心。全會強調(diào)要繼續(xù)堅決執(zhí)行中共十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，繼續(xù)堅決執(zhí)行中共十三大確定的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。

　　國有企業(yè)改革與發(fā)展問題是1999年9月召開的中共十五屆四中全會的核心議題，全會審議通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。這是改革開放以來的第一次中央全會專題討論國企改革。這與當時1萬多家國企中有六成以上虧損，工人生活得不到應有保障的嚴峻形勢緊密相關。此次會議后，國企改革的路線、方向被更加明確，更指出了國有經(jīng)濟發(fā)展的方向，對探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮了歷史性標桿作用。

　　2004年的十六屆四中全會，通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，此后政府的發(fā)展理念開始出現(xiàn)歷史性變化，民生問題得到重視，政府開始逐步從建設者轉型為服務者，另外，在十六屆四中全會上，江澤民辭去中共中央軍事委員會主席職務，并獲得全會同意，胡錦濤接任中共中央軍委主席。