政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo) 或由孟建柱領(lǐng)銜起草

　　中央全會《決定》的起草工作會一般都會早早開始，但每屆每次中央全會的文件起草工作時間會各不相同，許多是全會召開半年前開始準(zhǔn)備，有一次準(zhǔn)備時間甚至接近一年。一般而言，起草組成立的第一次會議都由總書記講話，對起草工作提出要求。1994年4月18日，在十四屆四中全會文件起草組第一次會議上，江澤民代表中央提出黨的建設(shè)要做好三個方面的工作：健全和發(fā)展民主集中制；加強(qiáng)基層組織建設(shè)；加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

　　文件起草組的政治規(guī)格極高，以十七屆四中全會為例，《決定》文件起草組是在中共中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。時任中共中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)具體負(fù)責(zé)起草組工作。時任中共中央政治局委員、書記處書記、中央宣傳部部長劉云山，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長李源潮等領(lǐng)導(dǎo)同志參加起草組工作。

　　起草組成員以中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部為多，同時邀請一些專家學(xué)者參加。這些黨和國家的智囊在幾個月的時間內(nèi)被集中起來討論，要開大小會議幾十次，起草工作雖并不封閉，但起草組成員均被要求“全力以赴”。

　　此次十八屆四中全會，是中共黨史上首次專題討論依法治國主題的中央全會。據(jù)公開報道稱，全會的討論草案由孟建柱領(lǐng)銜的中央政法委牽頭參與擬定。相關(guān)部門已在數(shù)月之前開始專題調(diào)研。改革、立法以及反腐或?qū)?gòu)成本次全會的重點議題。今年4月，新華社調(diào)研組曾赴江蘇南通進(jìn)行了“依法治國與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”專題調(diào)研。江蘇省級新聞網(wǎng)站中江網(wǎng)稱，該調(diào)研即為四中全會開展。

起草過程極其復(fù)雜 通過靠舉手表決

　　根據(jù)近年新華社的報道，提交中央全會審議的“決定”稿，都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時半年多完成。根據(jù)慣例，全會將分組審議文件討論稿，最后將意見反饋給起草小組，起草小組根據(jù)實際情況對文件進(jìn)行修改，最終形成文件。

　　十四屆四中全會召開前，中央組織了18個調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部先后到22個省市和有關(guān)部委辦進(jìn)行調(diào)研，同4000多位省部級干部、廳局級干部、專家學(xué)者座談、訪問。在聽取多方意見后，起草組對文件不斷修改。實際上，十四屆四中全會討論的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》已經(jīng)是修改后的第八稿，全會期間，《決定》又被修改兩次，最終獲得通過。

　　而十六屆四中全會的《決定》在起草工作開始階段，中央就自上而下地征求各方面對全會議題的意見和建議，并分片召開31個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志座談會當(dāng)面聽取意見?！稕Q定》征求意見稿形成后，又征求了各地區(qū)、各部門黨委(黨組)，黨內(nèi)老同志，各民主黨派和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見和建議。中央政治局常委會先后４次召開會議、中央政治局先后2次召開會議，審議決定稿，提出了許多重要的修改意見?！度嗣袢請蟆樊?dāng)時曾報道稱：“對每一道決定稿，胡錦濤總書記都逐字逐句地認(rèn)真審閱，提出指導(dǎo)性意見，作出重要修改，為起草工作傾注了大量心血?！?/FONT>