【治國理政新實(shí)踐】迎接六次全會(huì)(三)

創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念 把握運(yùn)用"四種形態(tài)"

　2015年1月至11月，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題3.2萬余起，處理4.3萬多人。通過從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止“好同志”變成“階下囚”，這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，是對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用實(shí)踐“四種形態(tài)”的一個(gè)有力注腳。

　　王岐山同志從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

　　這一重要論述，既是對(duì)長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷，還是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

　　執(zhí)紀(jì)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)更加堅(jiān)定

　　“假如八項(xiàng)規(guī)定、反‘四風(fēng)’、‘老虎、蒼蠅’一起打的重大舉措早出臺(tái)三至五年，我可能不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪……黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求和嚴(yán)格管理是對(duì)黨員干部的最大關(guān)心和愛護(hù)?！边@段話是安徽省原副省長倪發(fā)科在法庭上的最后陳述。

　　“從‘好同志’到‘階下囚’并非自由落體運(yùn)動(dòng)，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程。”中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，重要的是，每一個(gè)緊要關(guān)頭都要有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。

　　過去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。長期對(duì)小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”。十八大以來特別是2015年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。

　　“‘四種形態(tài)’是一個(gè)完整的邏輯體系?！备骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，其目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康；其要害在于抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；其重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　“治未病”難于“治已病”。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，更能考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有切實(shí)提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平，才能善于用理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作。

　　把“四種形態(tài)”運(yùn)用到紀(jì)律審查等各個(gè)環(huán)節(jié)

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子衡量違紀(jì)行為，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

　　線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞六大紀(jì)律，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)等五種方式，規(guī)范、科學(xué)處置問題線索。

　　同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)問題線索處置的監(jiān)督，加大對(duì)談話函詢的再核查力度。今年以來，中央紀(jì)委已查實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任樂大克等人在組織談話函詢中對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問題予以嚴(yán)肅處理。

　　過去，紀(jì)律審查工作以抓大案要案為主，“吃干榨盡”，追求把所有違紀(jì)和違法問題都查清楚，沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和抓早抓小工作。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，抓住審查重點(diǎn)，對(duì)違反“六大紀(jì)律”特別是對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，加大審查力度；改變審查方式，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)?；?；把握處理方式，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理各類違紀(jì)行為。

　　執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)審理方式，由以往重點(diǎn)審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核。

　　今年以來審核處理了多起省部級(jí)干部違規(guī)收受禮品、出入私人會(huì)所、打高爾夫球、接受公款宴請(qǐng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中央批準(zhǔn)，都作了嚴(yán)肅處理。

　　把握運(yùn)用“四種形態(tài)”成為管黨治黨共識(shí)

　　把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是管黨治黨到邊到底的重要體現(xiàn)，是防止“好同志”變“階下囚”的重要手段。

　　“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，無論是黨內(nèi)關(guān)系正?；?，開展批評(píng)與自我批評(píng)，還是組織處理、黨紀(jì)處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級(jí)黨組織特別是黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。

　　一年來各級(jí)黨組織運(yùn)用“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中。

　　“中央提出要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’，這既是對(duì)監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)主體責(zé)任的要求，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是各級(jí)黨委的重要任務(wù)。”遼寧省委書記李希在專題領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

　　山西省委書記王儒林針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)和信訪反映的問題，對(duì)各市市委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行集體約談，明確要求各市市委書記、紀(jì)委書記扛牢扛實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

　　浙江省建立了約談提醒制度，針對(duì)反映省管干部的苗頭性、傾向性問題，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行約談提醒。全省共對(duì)213件反映省管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問題進(jìn)行了約談和提醒，其中省委書記夏寶龍約談了近20件。

　　湖北省2015年1至10月，共談話函詢2004人。2015年以來黨紀(jì)政紀(jì)處分3595人，輕處分占比約8成。

　　遼寧省以“四種形態(tài)”為抓手，2015年1至9月，全省共問責(zé)黨委（黨組）59個(gè)，責(zé)任人688人，有力促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)起來、落下去、細(xì)到位。

　　貴州由全省各級(jí)黨委“五人小組”層層對(duì)部分有問題線索的干部進(jìn)行約談，并按照督促整改一批、約談警示一批、組織調(diào)整一批、立案查處一批進(jìn)行處理，開展3個(gè)月來，就有4842名干部主動(dòng)報(bào)告自身違紀(jì)問題。

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　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)黨組織堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 陸云達(dá) 邱 杰）