習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”

在與會(huì)同志看來(lái)，總書(shū)記的重要講話體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，體現(xiàn)了心系群眾、服務(wù)群眾的熾熱情懷，順應(yīng)了人民群眾的期待。要按照總書(shū)記要求，以高度的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新，以維護(hù)群眾利益的工作實(shí)效取信于民，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任

民心是最大的政治。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，正風(fēng)反腐成效明顯，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。但在一些地方，責(zé)任傳導(dǎo)仍不到位，損害群眾利益問(wèn)題依然得不到有效解決，形象地說(shuō)就是“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”。

“特別是縣及以下基層黨組織責(zé)任虛抓空轉(zhuǎn)問(wèn)題較突出，這也是導(dǎo)致一些地方損害群眾利益問(wèn)題得不到有效解決的重要原因?！敝醒爰o(jì)委委員，山東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李法泉分析說(shuō)，有的嘴上喊得響、落實(shí)行動(dòng)少；有的認(rèn)為群眾身邊的問(wèn)題是小問(wèn)題，思想上不重視，查處不積極；有的受人情干擾，礙于人情面子，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，等等。

中央紀(jì)委委員，貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤同樣認(rèn)為，解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，必須打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，讓縣鄉(xiāng)黨委真正承擔(dān)好管黨治黨的政治責(zé)任。唯有如此，才能讓案件查辦更有力度，監(jiān)督監(jiān)管更加到位。

如何傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任？

李法泉表示，要以增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)為前提，通過(guò)教育引導(dǎo)、明晰責(zé)任和問(wèn)責(zé)警示，增強(qiáng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)為保證，對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題重視不夠、解決不到位、失職瀆職的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究，并通報(bào)曝光典型問(wèn)題，倒逼責(zé)任落實(shí)。

宋璇濤舉例說(shuō)，貴州采取四級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、低保醫(yī)保等民生資金分類分批開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，既發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，又借助上級(jí)紀(jì)委的權(quán)威，向縣、鄉(xiāng)黨委和相關(guān)職能部門(mén)傳導(dǎo)了壓力，促使其加強(qiáng)民生資金監(jiān)管和反腐敗工作。

突出重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)守紀(jì)律底線

發(fā)生在基層的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不僅形式多樣，而且隱蔽性強(qiáng)、涉及人員多、時(shí)間跨度大，查處起來(lái)并非易事。

沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。與會(huì)同志表示，嚴(yán)查基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，必須聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、解決重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，抓早抓小抓苗頭，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩。

“當(dāng)前基層存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，絕大多數(shù)都是圍繞資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用發(fā)生的?！敝醒爰o(jì)委委員，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書(shū)記陳緒國(guó)說(shuō)，從寧夏查處的基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題看，有四種形式比較突出。一是故意刁難、吃拿卡要。二是虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金。三是克扣截留、挪用資金。四是巧立名目、收取“回扣”。

中央紀(jì)委委員，安徽省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王賓宜歸納說(shuō)，從表現(xiàn)形式看，一是“小官巨貪”。如，該省2015年查處的淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)烈山村黨委原書(shū)記劉大偉，伙同家人及親屬侵吞鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)超過(guò)1.5億元。二是“窩案串案”。三是“系統(tǒng)腐敗”。四是“官商勾連”。五是“利益輸送”。此外，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然禁而不絕，日趨隱蔽。

問(wèn)題明朗，如何破解？

“要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎。對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的，依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！蓖踬e宜表示。

“要堅(jiān)持抓大不放小，在始終保持高壓懲腐的同時(shí)，嚴(yán)肅查處‘職級(jí)小但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強(qiáng)烈’的‘小官、小案、小事’，讓基層和群眾感受到全面從嚴(yán)治黨的力度和成效。”陳緒國(guó)舉例說(shuō)，2015年，寧夏開(kāi)展了“查處套取、挪用、侵占涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件專項(xiàng)行動(dòng)”和“涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處基層干部“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題189個(gè)。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新

制度是治本之策。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不僅要有動(dòng)真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新。

圍繞落實(shí)責(zé)任，中央候補(bǔ)委員，重慶市委常委、市紀(jì)委書(shū)記徐松南表示，要健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題報(bào)告、述責(zé)述廉、檢查考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、通報(bào)制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開(kāi)曝光機(jī)制，細(xì)化工作支撐，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)和延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；堅(jiān)持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，督促主責(zé)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

“要建立完善把紀(jì)律挺在前、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，細(xì)化配套措施辦法；建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)消除潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題；建立健全扶貧資金、‘三資’管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度?！毙焖赡险f(shuō)。

宋璇濤告訴記者，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、職能發(fā)散等問(wèn)題，貴州創(chuàng)新工作機(jī)制，整合縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量組建民生監(jiān)督組，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，民生監(jiān)督組直接對(duì)縣紀(jì)委負(fù)責(zé)，有力增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督權(quán)威，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都消除了“零辦案”。

與會(huì)同志還表示，要建立完善群眾監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，依靠群眾智慧和力量解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（來(lái)源： 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 瞿芃）