向巡視全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)

——十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報(bào)告解讀之三

連日來，去年第二輪中央巡視的被巡視單位陸續(xù)公布對中央巡視組反饋意見的整改情況。

巡視，是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。

1月12日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山所作的工作報(bào)告中，也將“落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)”作為今年主要任務(wù)之一。

這是黨的十八大以來，中央紀(jì)委全會工作報(bào)告首次單獨(dú)將巡視工作作為一項(xiàng)年度主要任務(wù)進(jìn)行部署。

巡視全覆蓋本身就是震懾——

下一步要完成中央部門巡視全覆蓋

黨的十八屆三中全會決定明確指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

去年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》也從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋提出了明確要求：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋?！?/SPAN>

2014年，中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪，共巡視了40個(gè)地區(qū)和單位黨組織，黨的十八大后不到兩年時(shí)間完成了對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。

2015年，中央巡視組開展3輪巡視，共巡視了83個(gè)單位黨組織，又實(shí)現(xiàn)了對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)的巡視全覆蓋。

至此，黨的十八大以來，中央已經(jīng)開展8輪巡視，共派出100組次巡視組，巡視149家單位黨組織。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，有超過一半的問題線索來自于巡視。

按照地方、部門、央企、金融、事業(yè)等五個(gè)板塊類型，中央巡視目前已完成三個(gè)板塊的巡視，下一步要完成對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視，實(shí)現(xiàn)中央部門全覆蓋。

六次全會召開前夕，由中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書出版發(fā)行。

書中收錄了習(xí)近平總書記去年6月26日在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的這樣一段講話：“改進(jìn)巡視工作，首要的一條，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！?/SPAN>

巡視的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的具體舉措，其本身就是一種震懾。

國家統(tǒng)計(jì)局去年的民意調(diào)查結(jié)果顯示，86.3%的群眾認(rèn)為巡視的利劍和震懾作用得到了發(fā)揮，比2014年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法——

今年或?qū)⒓莱觥盎伛R槍”

六次全會工作報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，今年的任務(wù)繁重而艱巨，巡視內(nèi)容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實(shí)。

此言非虛。

按照巡視全覆蓋的要求，中央巡視對象有280多個(gè)，要在一屆任期內(nèi)巡視一遍，時(shí)間緊、任務(wù)重。今明兩年還要巡視130多個(gè)單位黨組織，其任務(wù)艱巨程度可想而知。

從目前中央巡視每年三輪的頻次來看，其強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到一個(gè)極限，巡視組基本沒有喘息時(shí)間，上一輪反饋意見完緊接著就是新一輪的動(dòng)員部署。再增加輪次客觀條件不允許也不現(xiàn)實(shí)，必須向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ瑒?chuàng)新組織制度和方式方法，大膽探索新思路、新方式、新打法。

縱觀黨的十八大以來的8輪中央巡視，正是一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過程。

2013年，實(shí)行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系三個(gè)不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權(quán)；明確職責(zé)定位、突出工作重點(diǎn)，圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問題；抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，“下沉一級”到干部擔(dān)任過一把手的地方了解情況。

2014年首次一年之內(nèi)開展三輪中央巡視，巡視組的數(shù)量從10個(gè)增加到13個(gè)，在兩輪試點(diǎn)之后全面鋪開專項(xiàng)巡視，不斷深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，沖著具體人、具體事、具體問題去，指向明確，機(jī)動(dòng)靈活。

2015年實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩個(gè)單位，第三輪時(shí)試點(diǎn)“一托三”；巡視組數(shù)量增加到15個(gè)，每個(gè)巡視組增加1名副組長，形成“一正三副”格局；深化巡視工作定位，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四個(gè)著力”；創(chuàng)新組織方式，巡視組實(shí)行模塊化管理……

巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，必須聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。

六次全會要求堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個(gè)著力”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。

此外，繼去年五次全會后，六次全會工作報(bào)告再次提到了備受關(guān)注的“回馬槍”：深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，必要時(shí)殺個(gè)回馬槍，開展“回頭看”。

自2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會上王岐山首提“巡視過后再殺個(gè)回馬槍”之后，“回馬槍”已成為中央巡視工作的一個(gè)熱詞。隨著巡視對象覆蓋面的不斷擴(kuò)大，今年的中央巡視很有可能祭出這一“利劍”。

切實(shí)用好巡視成果——

對敷衍整改、責(zé)任不落實(shí)的要嚴(yán)肅追責(zé)

黨組決斷力不強(qiáng)、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題突出……連日來，圍繞這些在巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，去年第二輪中央巡視的被巡視單位陸續(xù)公布的整改情況引起廣泛關(guān)注。

巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運(yùn)用。

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真。發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不了，還不如不巡視。

“巡視的權(quán)威性來自于派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過?！绷稳珪ぷ鲌?bào)告也對用好巡視成果提出了明確要求。

2013年9月19日，《江西日報(bào)》刊發(fā)的中央第八巡視組反饋巡視情況的報(bào)道引起強(qiáng)烈反響。這篇全文僅1300余字的公開報(bào)道，內(nèi)容之務(wù)實(shí)、尖銳，廣受贊譽(yù)。隨后，其他巡視組反饋巡視情況的文風(fēng)也是異曲同工。

三年來，不管是巡視組反饋情況還是被巡視單位的整改情況，人們對這樣直面問題的做法已習(xí)以為常。而這些，僅僅是黨的十八大以來用好巡視成果、抓好整改落實(shí)的一個(gè)縮影。

對派出巡視組的黨組織反饋意見，以及被巡視黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任，工作報(bào)告都提出了具體要求，并明確指出：“對敷衍整改、責(zé)任不落實(shí)的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。”

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視工作永遠(yuǎn)在路上。

在中央的率先垂范下，各省區(qū)市黨委也都加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委聽取巡視匯報(bào)已成常態(tài)，巡視突出重點(diǎn)、增加頻次，地方巡視向縣級延伸，努力實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，部分中央和國家機(jī)關(guān)部委也探索開展巡視工作，上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋的巡視格局正在形成。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 王少偉）