黨的紀(jì)律要堅(jiān)決破解“稻草人”現(xiàn)象

——《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》系列解讀之五

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)　　作者：陶元浩

破解“稻草人”現(xiàn)象，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，從而將紀(jì)律真正落到實(shí)處，是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的根本落腳點(diǎn)?！读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》第五部分“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”，圍繞如何使黨的紀(jì)律和規(guī)矩真正發(fā)揮作用進(jìn)行了系統(tǒng)深刻闡述，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨提供了重要遵循。

黨的紀(jì)律的兩種特性

正確看待黨的紀(jì)律是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。紀(jì)律不是“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮泥”，而應(yīng)是帶電的“高壓線”，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是紀(jì)律剛性。黨的紀(jì)律具有高度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是硬性約束、剛性要求，是不能觸碰的高壓線，是不可逾越的底線。這體現(xiàn)在有令必行、違紀(jì)必究上。習(xí)近平總書(shū)記在《論述摘編》第五部分一連用了幾個(gè)“堅(jiān)決”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”，“堅(jiān)決查辦案件，不是要和什么人過(guò)不去，而是要嚴(yán)肅法紀(jì)”。紀(jì)律剛性還體現(xiàn)在堅(jiān)持原則、維護(hù)法紀(jì)上。遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，更不能把紀(jì)律當(dāng)做一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使紀(jì)律不流于形式，防止紀(jì)律變成一個(gè)很松、很軟的東西，真正強(qiáng)化剛性約束?！弊袷攸h的紀(jì)律和規(guī)矩是黨章賦予的義務(wù)，每一名黨員都應(yīng)從嚴(yán)從實(shí)要求自己，自覺(jué)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。

二是普遍適用性。紀(jì)律的普適性體現(xiàn)在紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)指出：“要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等，對(duì)黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在”，“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的‘丹書(shū)鐵券’，也沒(méi)有‘鐵帽子王’”。無(wú)論是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等“老虎”，還是群眾身邊違法亂紀(jì)的“蒼蠅”，只要違反黨的紀(jì)律，就必定要受到相應(yīng)處理，這彰顯了中央正風(fēng)反腐的決心和意志，也顯示了黨內(nèi)紀(jì)律的普適性原則。

牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)

破解“稻草人”現(xiàn)象，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，就是要讓廣大黨員、干部形成對(duì)紀(jì)律高壓線不敢碰的“條件反射”，牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，使紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。今年1月，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，對(duì)強(qiáng)化全黨紀(jì)律意識(shí)、增強(qiáng)黨員紀(jì)律修養(yǎng)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。兩項(xiàng)法規(guī)最突出的特點(diǎn)是既要堅(jiān)持理想信念宗旨這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，又要守住紀(jì)律規(guī)矩這條底線。牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，既要以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，“跳起來(lái)努力夠”，又要牢記“紅線不能碰、底線不可越”，心有所畏、言有所戒、行有所止。

批評(píng)和自我批評(píng)相結(jié)合。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，他指出：“抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來(lái)批評(píng)”，“要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度。要注意促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到既誠(chéng)懇進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，又滿(mǎn)腔熱情歡迎批評(píng)包括尖銳批評(píng)”。通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既要自我對(duì)照、自我剖析、自我反思、自我批評(píng)，也要咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，提高自身紀(jì)律修養(yǎng)的同時(shí)幫助身邊的同志強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。

思想教育與強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)相結(jié)合。一方面，要做好正面宣傳引導(dǎo)和反面警示教育，就是習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，同時(shí)，“要抓住典型案例開(kāi)展警示教育，懲處一個(gè)，教育一片”。另一方面，要通過(guò)科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)并保證強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)黨員干部紀(jì)律意識(shí)的形成與鞏固。制度“籠子”要“關(guān)門(mén)、上鎖”，不能“太寬、太軟”，同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)行，形成“見(jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯”的思維和自覺(jué)。

增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，就要讓黨內(nèi)法規(guī)制度從文本落到實(shí)處，真正成為底線和紅線。習(xí)近平總書(shū)記在《論述摘編》第五部分深刻闡述了嚴(yán)格執(zhí)行、狠抓落實(shí)法規(guī)制度的極端重要性，共9次提到防止“破窗效應(yīng)”，不能讓黨規(guī)黨紀(jì)成為“稻草人”、“紙老虎”。一分部署、九分落實(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行。

懲治腐敗利劍高懸。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，對(duì)“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的，要依規(guī)懲治決不遷就。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。在此關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的力度不能松減。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”在堅(jiān)持打“老虎”的同時(shí)，加大力度拍“蒼蠅”。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐等問(wèn)題是今后的重點(diǎn)。通過(guò)懲治腐敗這一硬手，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，成為懸在黨員干部頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)優(yōu)良往往紀(jì)律嚴(yán)明，“四風(fēng)”滋長(zhǎng)往往紀(jì)律松弛。使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，要狠抓作風(fēng)建設(shè)，“堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持”。要有針對(duì)性地聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的前三種形態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小、抓細(xì)抓長(zhǎng)。抓早抓小是教育，是保護(hù)，是負(fù)責(zé)，“有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。只有抓早抓小，才能防患于未然。抓細(xì)抓長(zhǎng)要見(jiàn)常態(tài)，見(jiàn)實(shí)效，見(jiàn)長(zhǎng)效，不能“一陣風(fēng)”。要認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)致深入，久久為功。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，而我們共產(chǎn)黨人就最講“認(rèn)真”。堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，紀(jì)律這根紅線就不會(huì)輕易逾越。

以問(wèn)責(zé)倒逼制度執(zhí)行。法規(guī)制度的執(zhí)行和落實(shí)僅靠自覺(jué)是不夠的，還要靠壓力倒逼。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，就在于以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行。這就是習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)”。對(duì)法規(guī)制度落實(shí)不到位或執(zhí)行不得力的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。我們相信，通過(guò)不斷健全的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制與法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行，形成“閉環(huán)”的紀(jì)律體系，黨的紀(jì)律規(guī)矩這個(gè)帶電高壓線就能夠發(fā)揮巨大作用。

（作者陶元浩單位：中央黨校黨建教研部）