中華人民共和國國家教育委員會令第27號

教育行政處罰暫行實施辦法

1998年3月6日發(fā)布

　　第一條　為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

　　第二條　對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本法的規(guī)定實施處罰。

　　第三條　實施教育行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。  

第二章　實施機關(guān)與管轄  

　　第四條　實施教育行政處罰的機關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。

　　教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施處罰。

　　受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應(yīng)對受委托組織實施處罰的行為進行監(jiān)督，并對其處罰行為的后果承當法律責任。

　　教育行政部門委托實施處罰，應(yīng)當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實施處罰的權(quán)利和義務(wù)。

　　第五條　教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。

　　對給予撤銷學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)處罰的案件，由批準該學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)設(shè)立的教育行政部門管轄。國務(wù)院教育行政部門管轄以下處罰案件：應(yīng)當由其撤銷高等學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的案件；應(yīng)當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復(fù)雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。

　　除國務(wù)院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：

　?。ㄒ唬Ω叩葘W?；蛘咂渌叩冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；

　?。ǘχ械葘W?；蛘咂渌械冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級或地、設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門；

　?。ㄈ嵤┏跫壷械纫韵铝x務(wù)教育的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級人民政府教育行政部門。

　　第六條　上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復(fù)雜或超出本部門職權(quán)范圍，應(yīng)當報請上一級教育行政部門處理。

　　第七條　兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。

　　第八條　教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應(yīng)由其他行政主管機關(guān)處罰的，應(yīng)向有關(guān)行政機關(guān)通報情況、移送材料并協(xié)商意見；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)先移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三章　處罰種類與主要違法情形  

　　第九條　教育行政處罰的種類包括：

　　（一）警告；

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ]收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學歷證書、學位證書及其他學業(yè)證書；

　?。ㄋ模┏蜂N違法舉辦的學校和其他教育機構(gòu)；

　?。ㄎ澹┤∠C發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)證書的資格；

　?。┏蜂N教師資格；

　?。ㄆ撸┩？?，停止申請認定資格；

　　（八）責令停止招生；

　?。ň牛┑蹁N辦學許可證；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。

　　教育行政部門實施上述處罰時，應(yīng)當責令當事人改正、限期改正違法行為。

　　第十條　幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；

　?。ǘ﹫@舍、設(shè)施不符國家衛(wèi)生標準、安全標準，防害幼兒體健康或威脅幼兒生命安全的；

　　（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

　　具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責任人員給予行政處分；

　?。ㄒ唬w罰或變相體罰幼兒的；

　　（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；

　?。ㄈ┛丝?、挪用幼兒園經(jīng)費的；

　　（四）侵占、破壞幼兒園舍、設(shè)備的；

　?。ㄎ澹└蓴_幼兒園正常工作秩序的；

　?。┰谟變簣@周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

　　前款所列情形，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十一條　適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人，末按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。

　　第十二條　違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定舉辦學?；蚱渌逃龣C構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應(yīng)出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

　　第十三條　非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。

　　第十四條　參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經(jīng)被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收的學員；參加高等教育自學考試的應(yīng)試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或停考一至三年的處罰：

　?。ㄒ唬┮蕴搱蠡騻卧臁⑼扛挠嘘P(guān)材料及其他欺詐手段取得考試資格的；

　　（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；

　?。ㄈ┢茐膱竺c、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、防礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規(guī)則的行為。

　　第十五條　社會力量舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

　　第十六條　社會力量舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)管理混亂，教學質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴重或經(jīng)整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

　　第十七條　學?；蚱渌逃龣C構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學位、學歷或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。

　　第十八條　教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認定教師資格的處罰：

　?。ㄒ唬┡撟骷倩蛞云渌垓_手段獲得教師資格的；

　?。ǘ┢沸胁涣肌⑽耆鑼W生，影響惡劣的。

　　受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠喪失教師資格。

　　上述被剝奪教師資格的教師資格證書應(yīng)由教育行政部門收繳。

　　第十九條　參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰

　　第二十條　實施教育行政處罰，應(yīng)當根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序。

　　第二十一條　教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當場作出處罰決定，但應(yīng)報所屬教育行政部門備案

　　第二十二條　執(zhí)法人員當場作出教育行政處罰決定的，應(yīng)向當事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場付當事人。

　　第二十三條　除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應(yīng)當適用一般程序。教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當給予教育行政處罰的違法行為的，應(yīng)當作出立案決定，進行調(diào)查。教育行期政部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

　　執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避，當事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。

　　第二十四條　教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據(jù)時，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門負責人批準，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。

　　第二十五條　在作出處罰決定前，教育行政部門應(yīng)當發(fā)出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實、理由和證據(jù)。

　　教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應(yīng)當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

　　第二十六條　調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應(yīng)當作出的處理意見及其理由和依據(jù)并應(yīng)附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負責人應(yīng)當認真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。

　　教育行政部門決定給予行政處罰的，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書》。

　　《教育行政處罰決定書》的送達，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應(yīng)當告知作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　前款所指的較大數(shù)額的罰款，標準為：由國務(wù)院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。

　　當事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的，教育行政部門應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，組織聽證。

　　第二十八條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報教育行政部門負責人。

　　教育行政部門負責人應(yīng)當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定作出決處罰決定。

　　第二十九條　除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離，有關(guān)罰款的收取、繳納及相關(guān)活動，適用國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。

　　第三十條　教育行政處罰決定作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十一條　當事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　第三十二條　教育行政部門的職能機構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應(yīng)當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

　　教育行政部門的法制工作機構(gòu)，依法對教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，對教育行政部門的其他職能機構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進行復(fù)核，并在其職范圍內(nèi)具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。

　　第三十三條　教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責任。

　　教育行政部門應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，認真審查處理有關(guān)申訴和檢舉；發(fā)現(xiàn)教育行政處罰有錯誤的，應(yīng)主動改正；對當事人造成損害的，應(yīng)當依法賠償。

　　第三十四條　教育行政部門應(yīng)當建立行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級教育行政部門和本級人民政府提交一次行政處罰處理報告

　　第三十五條　本辦法規(guī)定使用的各類教育行政處罰文本的格式，由國務(wù)院教育行政部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門統(tǒng)一制定。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。