作者: 趙琳琳

　　十七大報告中關于“大部委制”改革的提法，拉開了國內媒體和學界關于中央將實行“大部委制”討論的序幕。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立日前也明確表示，有關部門正在抓緊研究大部委制，這將成為明年改革的重點，具體方案正在研究。據悉，改革方案將提交今年兩會討論。

　　學界這樣解讀大部委制改革：“它的實質是一種權力結構的重構，政府運行體系和運行機制的一種重新確立，不能簡單理解為部門間的簡單合并，合并只是形式。

大部委制度改革初衷究竟是什么？在明年重點拉開的這一改革調整走向又將如何？本報記者就此采訪了相關專家對此進行深度分析。

　　文/本報記者 趙琳琳

　　“為什么要實行大部委制呢，舉個例子，拿農業(yè)部、林業(yè)部、水利部來說，果實長在草上歸農業(yè)部管，長在樹上是林業(yè)部管、長在水里是水利部管，一個家庭如果又種草莓又種蘋果，就要和農業(yè)及林業(yè)兩個部門的執(zhí)法人員打交道。”一位接受本報記者采訪的專家昨日如此舉例說。

　　該專家還認為，而十七大報告中提出的關于“大部委制”的改革，將有望改變這種部門林立、機構繁冗、職能交叉的現象；而更為重要的是，實行大部委制度給中國的行政體制改革帶來權力結構、政府的運行體系和運行機制的一種新的改變。

　　大部委制調整時機已成熟

　　“十七大報告中，明確提出要實行大部門管理體制，無論是從市場經濟的內在要求，還是從外部環(huán)境來看，條件已經比較成熟。”參與過新一輪政府機構改革設計的國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱昨日在接受本報記者采訪時如是說。

　　他表示，在實行市場體制后，政府管理部門也在按照市場經濟的要求進行構建和改進，實行大部制的原因主要是基于此。

　　據悉，在市場化發(fā)達的國家普遍都實行大部門體制的管理，且多數國家只有10多個部委，日本是12個，美國是15個，英國是17個，而我國國務院的組成部門有28個，達到某些國家的2倍到3倍。

　　“全世界都是10多個部，只有我們的國務院組成部委有幾十個，再加上環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計局、質檢總局等，以及財辦、外辦，各類研究室等等，部門就更加繁多?！敝袊嗣翊髮W行政管理學系主任毛壽龍對本報記者說，實行大部委制的目的就是為了精簡機構，而這樣做的好處是不用再部門林立，無需再設立很多協調機構和各類辦公室，同時又保持類似部門的職能不至于脫節(jié)，更可減少部門扯皮現象。

　　汪玉凱分析說，部門過多主要是因為我國是從計劃經濟體制走過來的，計劃經濟體制的重要標志就是條塊管理，部門設置非常多。

　　“經過幾十年的改革開放，我們在逐步走向市場化管理，當然，這不可能一步到位，政府的組織架構會經過一個緩慢的轉變過程?！彼f，無論是從市場經濟的內在要求，還是從外部環(huán)境來看，目前，實行“大部制”的條件已經比較成熟。

　　今年精簡公共服務部門

　　據悉，我國對于機構的精簡從上世紀末已開始。

　　“1992年，我國實行市場經濟體制后，我們的政府管理部門就在按照市場經濟要求進行構建和改進，過程經歷了10多年后，十七大提出了要構建‘大部制’體制。”汪玉凱說。

　　據了解，上世紀80年代，我們先是解決了物資領域的計劃經濟的問題，使鋼筋、水泥等物資市場化了，90年代后，國有企業(yè)部門開始精簡，包括化工部等在內的許多一級部、二級部都在精簡之列。1998年，部門精簡開始在國有企業(yè)的部門推開，國資委在2003年成立。

　　毛壽龍分析說，2008年的基本的核心改革背景是，對公共服務部門進行精簡，而這些公共服務領域的精簡不可能完全效仿國有企業(yè)的做法，將精簡掉的部門合并到另外的地方，因此，它的實質是要實行政事分開，政府和中介組織、政府和事業(yè)單位分開，這樣，很多部門職能轉變，管得少了。

　　“不過要撤銷這些部門很難，可以通過合并的方法促進政事分開，2008年的改革就是在這樣的核心背景下進行?！彼f。

　　對于此前有消息稱交通、能源等領域可能是最先實行大部委制的領域，據悉，中共中央政策研究室副主任鄭新立在日前的吹風會上并未予以否認，只是表示，相關方案正在研究，確有專家如此提議。在談到金融領域時，鄭新立又表示：“按照原則應當包括。”

　　金融領域可能最先被整合

　　一位專家告訴本報記者，金融可能最先被納入“大部委制”的改革領域，主要是因為金融在市場化過程中作用重要，如果內設機構設置不合理會影響行業(yè)本身發(fā)展。

　　而能源行業(yè)內，煤炭、石油、電力等都分屬發(fā)改委、電監(jiān)會等不同部門管理，這樣的管理架構已無法適應我們的能源需求和管理局面，大部委制不可能一步到位，但是它可能會在問題突出、社會反應強烈、下一步市場化改革發(fā)展和政府管理最密切相關的有博弈的領域內整合，因此，能源、交通、金融將有可能是最先被整合的三個領域。

　　另一位專家則表示，對于交通領域來說，整合的最大問題是鐵道的問題，航空業(yè)通過改革重組市場化步伐相對較快，公路方面，許多國有大企業(yè)也已歸于國資委管理，“而大鐵路最大的問題是到目前為止依然是政企不分，整合交通最主要是要加快鐵路自身的改革步伐，一旦整合，就可能組建運輸部，把所有運輸的部門，甚至包括郵政都整合進來?！睆V州日報