作者: 趙琳琳

　　十七大報(bào)告中關(guān)于“大部委制”改革的提法，拉開了國內(nèi)媒體和學(xué)界關(guān)于中央將實(shí)行“大部委制”討論的序幕。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立日前也明確表示，有關(guān)部門正在抓緊研究大部委制，這將成為明年改革的重點(diǎn)，具體方案正在研究。據(jù)悉，改革方案將提交今年兩會討論。

　　學(xué)界這樣解讀大部委制改革：“它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立，不能簡單理解為部門間的簡單合并，合并只是形式。

大部委制度改革初衷究竟是什么？在明年重點(diǎn)拉開的這一改革調(diào)整走向又將如何？本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)專家對此進(jìn)行深度分析。

　　文/本報(bào)記者 趙琳琳

　　“為什么要實(shí)行大部委制呢，舉個(gè)例子，拿農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部來說，果實(shí)長在草上歸農(nóng)業(yè)部管，長在樹上是林業(yè)部管、長在水里是水利部管，一個(gè)家庭如果又種草莓又種蘋果，就要和農(nóng)業(yè)及林業(yè)兩個(gè)部門的執(zhí)法人員打交道?！币晃唤邮鼙緢?bào)記者采訪的專家昨日如此舉例說。

　　該專家還認(rèn)為，而十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“大部委制”的改革，將有望改變這種部門林立、機(jī)構(gòu)繁冗、職能交叉的現(xiàn)象；而更為重要的是，實(shí)行大部委制度給中國的行政體制改革帶來權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種新的改變。

　　大部委制調(diào)整時(shí)機(jī)已成熟

　　“十七大報(bào)告中，明確提出要實(shí)行大部門管理體制，無論是從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，條件已經(jīng)比較成熟?！眳⑴c過新一輪政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

　　他表示，在實(shí)行市場體制后，政府管理部門也在按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行構(gòu)建和改進(jìn)，實(shí)行大部制的原因主要是基于此。

　　據(jù)悉，在市場化發(fā)達(dá)的國家普遍都實(shí)行大部門體制的管理，且多數(shù)國家只有10多個(gè)部委，日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)，而我國國務(wù)院的組成部門有28個(gè)，達(dá)到某些國家的2倍到3倍。

　　“全世界都是10多個(gè)部，只有我們的國務(wù)院組成部委有幾十個(gè)，再加上環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等，以及財(cái)辦、外辦，各類研究室等等，部門就更加繁多。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對本報(bào)記者說，實(shí)行大部委制的目的就是為了精簡機(jī)構(gòu)，而這樣做的好處是不用再部門林立，無需再設(shè)立很多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各類辦公室，同時(shí)又保持類似部門的職能不至于脫節(jié)，更可減少部門扯皮現(xiàn)象。

　　汪玉凱分析說，部門過多主要是因?yàn)槲覈菑挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志就是條塊管理，部門設(shè)置非常多。

　　“經(jīng)過幾十年的改革開放，我們在逐步走向市場化管理，當(dāng)然，這不可能一步到位，政府的組織架構(gòu)會經(jīng)過一個(gè)緩慢的轉(zhuǎn)變過程?！彼f，無論是從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，目前，實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。

　　今年精簡公共服務(wù)部門

　　據(jù)悉，我國對于機(jī)構(gòu)的精簡從上世紀(jì)末已開始。

　　“1992年，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，我們的政府管理部門就在按照市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行構(gòu)建和改進(jìn)，過程經(jīng)歷了10多年后，十七大提出了要構(gòu)建‘大部制’體制?！蓖粲駝P說。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)80年代，我們先是解決了物資領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，使鋼筋、水泥等物資市場化了，90年代后，國有企業(yè)部門開始精簡，包括化工部等在內(nèi)的許多一級部、二級部都在精簡之列。1998年，部門精簡開始在國有企業(yè)的部門推開，國資委在2003年成立。

　　毛壽龍分析說，2008年的基本的核心改革背景是，對公共服務(wù)部門進(jìn)行精簡，而這些公共服務(wù)領(lǐng)域的精簡不可能完全效仿國有企業(yè)的做法，將精簡掉的部門合并到另外的地方，因此，它的實(shí)質(zhì)是要實(shí)行政事分開，政府和中介組織、政府和事業(yè)單位分開，這樣，很多部門職能轉(zhuǎn)變，管得少了。

　　“不過要撤銷這些部門很難，可以通過合并的方法促進(jìn)政事分開，2008年的改革就是在這樣的核心背景下進(jìn)行?！彼f。

　　對于此前有消息稱交通、能源等領(lǐng)域可能是最先實(shí)行大部委制的領(lǐng)域，據(jù)悉，中共中央政策研究室副主任鄭新立在日前的吹風(fēng)會上并未予以否認(rèn)，只是表示，相關(guān)方案正在研究，確有專家如此提議。在談到金融領(lǐng)域時(shí)，鄭新立又表示：“按照原則應(yīng)當(dāng)包括?！?/P>

　　金融領(lǐng)域可能最先被整合

　　一位專家告訴本報(bào)記者，金融可能最先被納入“大部委制”的改革領(lǐng)域，主要是因?yàn)榻鹑谠谑袌龌^程中作用重要，如果內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理會影響行業(yè)本身發(fā)展。

　　而能源行業(yè)內(nèi)，煤炭、石油、電力等都分屬發(fā)改委、電監(jiān)會等不同部門管理，這樣的管理架構(gòu)已無法適應(yīng)我們的能源需求和管理局面，大部委制不可能一步到位，但是它可能會在問題突出、社會反應(yīng)強(qiáng)烈、下一步市場化改革發(fā)展和政府管理最密切相關(guān)的有博弈的領(lǐng)域內(nèi)整合，因此，能源、交通、金融將有可能是最先被整合的三個(gè)領(lǐng)域。

　　另一位專家則表示，對于交通領(lǐng)域來說，整合的最大問題是鐵道的問題，航空業(yè)通過改革重組市場化步伐相對較快，公路方面，許多國有大企業(yè)也已歸于國資委管理，“而大鐵路最大的問題是到目前為止依然是政企不分，整合交通最主要是要加快鐵路自身的改革步伐，一旦整合，就可能組建運(yùn)輸部，把所有運(yùn)輸?shù)牟块T，甚至包括郵政都整合進(jìn)來?！睆V州日報(bào)