視野 公務(wù)員社會保障不應(yīng)另搞一套

　　提要 公務(wù)員是中華人民共和國的公民，是國家法律的制定者、執(zhí)行者，如果另搞一套養(yǎng)老保險制度，容易引起人民群眾的疑慮、不滿。

　　歷時1個半月的《中華人民共和國社會保險法（草案）》（以下簡稱《草案》）征求意見日前結(jié)束。截至15日18時，已在中國人大網(wǎng)上征集到意見68027條。

     《草案》第九條第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

這就是說公務(wù)員或機關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社會保險制度，國務(wù)院將為他們單獨制定另一套相關(guān)的“規(guī)定”。這樣做是否妥當(dāng)？

　　公務(wù)員社會保險另立標準，無非出現(xiàn)在兩種情況下：一是公務(wù)員勞動的性質(zhì)、特點與事業(yè)、企業(yè)人員不同，因而放在一起不合適，會影響社會保險制度的規(guī)范和實施。二是公務(wù)員是一個特殊的社會群體，它有自己特別的利益需要保護，如果與事業(yè)、企業(yè)人員放在一起，由同一個社會保險法規(guī)范、調(diào)整，他們的利益得不到保護，甚至受到損害。

　　從第一種情況看，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)人員既有共同點，又有區(qū)別點。共同點是指他們都是社會生產(chǎn)者，因而可以建立一個全民性的社會保險制度。當(dāng)然，公務(wù)員與企業(yè)的職工在勞動性質(zhì)和特點上是有不同特點的，但這不妨礙公務(wù)員參加這一保險制度。事業(yè)單位職工與企業(yè)職工也有許多不同特點，但事業(yè)單位職工不是參加了這一全國性的社會保險制度嗎？其實公務(wù)員與事業(yè)單位職工有許多共同之點，在歷史上也一直把兩者放在一起，稱“機關(guān)、事業(yè)單位”。現(xiàn)在既然把事業(yè)與企業(yè)放在一起，那就沒有什么理由把機關(guān)單獨出來，另搞一個只適應(yīng)于公務(wù)員的社會保險制度了。

　　從第二種情況看，公務(wù)員是社會分工體系中的一個群體，他不是特殊公民，如果要講“特殊”，那是說他們與別的行業(yè)中的工作人員、職工相比，他們是有“官職”的，他們是有權(quán)力的，但不論其官職多高，權(quán)力多大，都是人民給他們的，而且只能為人民服務(wù)，這就是說“特殊”在他們是人民的“公仆”。

　　上述情況說明，無論從哪個方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從《草案》單獨出來，另外制定一個社會保險制度。

　　當(dāng)然，肯定公務(wù)員是“徹底地為人民利益工作的”，并不否認，公務(wù)員這個群體本身的利益。公務(wù)員作為人民公仆，他們在社會分工體系中處于社會權(quán)力的中樞，承擔(dān)著十分重要的責(zé)任。要承擔(dān)責(zé)任，自然要保證其正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。在社會保險方面，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應(yīng)一視同仁，按同一個《草案》規(guī)定的原則、方針繳納保險費，按統(tǒng)一的原則形成養(yǎng)老金，按統(tǒng)一的計發(fā)辦法，領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為保證公務(wù)員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，在公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)職工一起參加《草案》規(guī)定的社會保險的前提下，按照《公務(wù)員法》，制定相對獨立的包括可操作的社會保險“規(guī)定”，也是可以的、必要的。同樣，事業(yè)單位，如教師也是一個具有一定特點的群體，他們也可以根據(jù)《教師法》，制定相對獨立的包括可操作的社會保險“規(guī)定”。其他企業(yè)、農(nóng)民等其他行業(yè)，也可以根據(jù)各自的特點，保持某種程度相對的獨立性，制定具體的一些補充的“規(guī)定”、“辦法”都是必要的。這樣做可以使《草案》更完善、更具操作性。許多國家也是這樣做的。為此，我們曾在《對＜中華人民共和國社會保險法（草案）＞的修改意見》（此文已寄送全國人大常委會法制委員會）一文中，明確指出“建立統(tǒng)一的中國特色社會保險制度，仍然要強調(diào)承認必要的差別”，并建議實行養(yǎng)老金“省級統(tǒng)籌和按企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)分類分別核算相結(jié)合”。

　　總之，公務(wù)員或機關(guān)與事業(yè)、企業(yè)職工一起參加中華人民共和國社會保險制度，有利于國家立法的統(tǒng)一和社會的公平，有利于勞動力和人才的流動，有利于加強對公職人員的監(jiān)督和避免腐敗，有利于社會的安定團結(jié)和諧社會的建設(shè)。（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）