在全市中小學校舍安全工程
調度會議上的講話
——市校安辦主任、市教育局副局長 李繼堂
（2009年9月17日）
同志們：
8月21日省政府召開全省中小學校舍安全工程視頻調度會，我市隨即召開了調度會，市委常委、常務副市長張宇同志作了重要講話，對個別縣市當場點名批評，詢問情況，責其說明原因，并提出了加快工程實施進度的要求?？傮w上看，會后各縣（市、區(qū)）高度重視，做了大量辛苦的工作，有些縣市在工作中還提出了很多具有創(chuàng)造性的措施，使全市的排查鑒定、加固改造和重建等方面工作都取得了較大進展。
今天召集石油分局、各縣（市、區(qū)）校安辦主任和相關部門的同志們開會，就是要了解掌握各縣市工作的最新進展，研究解決工程實施中存在的困難和問題，進一步加快工程實施進度。剛才，各縣（市、區(qū)）匯報了各自的工作進展情況以及采取的工作措施，市領導小組成員、建設局副局長張玉濤同志從工程建設程序、質量安全和技術等方面又做了部署和要求，講的很好，很具體，特別是對大家不明確的技術性問題進行了解釋，希望大家會后要很好地貫徹落實。下面我分三個方面講幾點意見。
一、全市中小學校舍安全工程進展情況
（一）領導高度重視校舍安全工程，積極推進工程實施。剛才已經講了，8月21日，張宇副市長主持召開全市中小學校舍安全工程調度會議，進一步明確了各級各部門的職責，要求各縣市區(qū)要強化責任感和緊迫感，抓好重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，并提出了階段性的任務目標。這次會議，進一步增強了大家在工程實施中的緊迫感和責任感，對工程的實施起到了積極的推動作用，到8月31日，排查工作已全部結束。
昨天上午，張宇副市長又委托馮慶山副秘書長就全市的校舍鑒定工作做了進一步的部署。昨天下午，市建設局、財政局、教育局又召集具備相應資質的檢測、鑒定單位進行了協(xié)調。截至9月14日，已經對681所學校的3493棟單體建筑進行了房屋安全鑒定，面積為154.8萬平方米，其中397所學校鑒定出D級危房，面積為39.9萬平方米。另外，已經有392棟單體建筑完成了抗震鑒定，面積為34.3萬平方米，石油分局和任丘市進度比較快，分別完成了18.3萬平米、6.8萬平米。
目前，已開工單體建筑351棟、20.5萬平方米，其中加固62棟、1.2萬平方米，重建或新建289棟、19.3萬平方米。已竣工單體建筑120棟、2.4萬平方米，其中加固42棟、0.5萬平方米，重建或新建78棟、1.9萬平方米。
（二）加強信息和檔案管理工作，完善工作報告制度。9月1日，市校安辦組織各縣（市、區(qū)）、石油分局和市直學校負責信息統(tǒng)計和檔案管理人員參加的信息采集和檔案管理培訓，為加快推進這項工作，建立了專職人員隊伍，奠定了技術基礎。
從9月份開始，我們實行了工程進展“兩周一報”制度，及時準確、客觀真實地報告工程進展情況。在工作中，對工作進度實行“交辦”和“督辦”制度, 要求對上級部署的專項工作做到責任到人,一抓到底，重大事項,隨時上報。
（三）按照時間表和路線圖要求，各縣（市、區(qū)）工程進展基本順利。各縣(市、區(qū))對此項工作非常重視，均成立了工程領導小組和辦公室,配備了專門人員,制定了《校舍安全工程實施方案》，確定了工程實施“路線圖”及時間表。在完成校舍排查工作基礎上,力爭9月底全部完成校舍鑒定工作，為每一棟校舍建立安全檔案。各縣正在按照輕重緩急的原則，制定三年總體規(guī)劃和2009年度加固、改造計劃。由于我市校舍排查工作進展較快，省校安辦給予了我們通報表揚。
二、存在的困難和問題
一是各縣、市工程進展不均衡。目前，全市鑒定校舍面積的比例僅占全部校舍的14.3%，還有五個縣市區(qū)鑒定完成率為零（運河、東光、南皮、黃驊、港口）。這里面有政策變化的原因，原來6度設防地區(qū)除C級危房需要做抗震鑒定外，其余只做房屋安全鑒定即可，現在省里要求6度設防地區(qū)也要做抗震鑒定，打亂了縣里的工作安排。但也有主觀的原因，一是認識上有誤區(qū)，認為做完房屋安全鑒定就完成鑒定任務了，漏掉了抗震鑒定；二是存在等靠、觀望思想，總想著等其他縣市有了成功經驗之后，直接借鑒過來，少走彎路，可等到這時候，留給自己的時間已經所剩無幾了。
二是個別地方對工程建設存在著畏難情緒，工作主動性差。校舍安全工程是國務院常務會議確定的民生工程，是一項政治任務，溫家寶總理已經鄭重向全社會承諾，不能更改。個別地方強調困難多，積極性、主動性不夠。困難是客觀存在的，我們必須正視困難，主動開展工作。要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，做到勁不減，弦不斷，任務不變，目標不變，時限不變，要克服困難，迎難而上，把這項工作不折不扣地做好。
三是資金籌措不到位，存在著巨大的缺口。全市實施安全工程到底需要多少錢，要等到校舍安全排查鑒定工作全面完成后才能確定。這次在省里開會，各市的估算數加在一起要近500個億，中央今年可能補助河北6個億，省里已經籌集了4.5個億，估計分到滄州的有1個億左右，而這點錢對工程的實施可以說是遠遠不夠，今年工程所需資金的差額就要由縣級解決。所以希望各縣市區(qū)要多想辦法，廣開措資渠道。另外，現在各地正編制明年預算，如果不做好規(guī)劃，提前安排下一年度的工程資金預算，就不能及早提交政府和人大討論，影響工程的進展。
四是技術力量不足。專業(yè)技術人員對工程的實施至關重要，而全市具備鑒定資質的單位只有6家，具備結構檢測資質的單位只有3家，技術人員偏少，鑒定、檢測力量不足，制約了鑒定工作的進度。
五是個別縣市校安辦工作運轉不順暢。8月下旬，對各縣市區(qū)校安辦工作運行情況進行了專項督查，有的沒有實行集中辦公，有的沒有為校安辦安排辦公經費，沒有辦公設備，還有的校安辦工作人員戰(zhàn)斗力不強，工作拖拉，這些因素都影響了校安辦的工作效率。就這一問題，市校安辦已經印發(fā)了通報，寄送給各縣市的書記、縣長，請主要領導幫助解決。
三、下一步工作安排
下半年重點有以下三項工作，一是完成排查鑒定工作，二是在此基礎上做好總體規(guī)劃和三年年度計劃，三是抓緊啟動改造加固和重建工程項目，確保完成三年總工程量的30%。
（一）繼續(xù)抓好排查和鑒定工作。排查鑒定是校舍安全工程的第一個環(huán)節(jié)，是校舍安全和制定規(guī)劃的基礎。各縣（市、區(qū)）要進一步增強緊迫感和責任感，抓緊時間，組織協(xié)調好技術力量，對每一所學校每一棟建筑進行科學的排查鑒定，9月底前完成全部校舍鑒定任務的這一目標決不動搖。排查鑒定要嚴格按照省下發(fā)的排查、鑒定實施細則和國家有關規(guī)范進行，是危房的要立即停止使用，防止出現新的安全事故。對應該拆除要有科學的依據，要把握好標準和要求，防止簡單化傾向，不認真負責，把能加固的也定為拆除。對能通過加固改造達到設防標準的，要提出初步加固方案。要按照全國校安辦信息采集和檔案建設的要求，在排查鑒定工作進行的同時，填寫整理各種表格，由專家簽字，連同其他信息資料，一并隨時建檔歸檔。對在排查、鑒定中數據資料不全的，要做好回頭看，完善補充有關資料。
昨天下午，市校安辦與具備相關資質的單位進行了協(xié)調，明確了鑒定的深度、檢測的范圍、報告的格式等問題。同時，由于時間緊迫，議定不再通過招標的方式確定鑒定、檢測隊伍，由我市6家乙級以上資質的設計單位來承擔鑒定工作，具體你這個縣由哪家公司來鑒定，散會后和校安辦規(guī)劃與協(xié)調組聯(lián)系。在這里我提一個要求，明天上午各縣市區(qū)必須主動地和相應的鑒定單位取得聯(lián)系，立即開始抗震鑒定，到星期六還未開始鑒定的，全市通報批評。市直學校（含民辦學校）也要在明天主動和滄州建筑設計研究院聯(lián)系，確定鑒定的具體時間。要做到鑒定一所，出具報告一所，錄入信息系統(tǒng)一所，確保在9月28日前完成所有校舍的鑒定工作，并錄入到校舍安全工程信息管理系統(tǒng)，不能等到最后再一起出報告，否則就沒有時間錄入信息系統(tǒng)了。石油分局、各縣市區(qū)、市直學校（含民辦學校）務必于9月29日前將數據和圖像資料上報到市校安辦，市直學校（含民辦學校）同時報送抗震鑒定報告，任何人不得以任何借口拖延。
對于鑒定費用問題，市校安辦將研究確定一個指導價格，會及時通知各縣（市、區(qū)）。涉及需要檢測的單體建筑物，必須要委托具備結構檢測資質的單位，我市具備相應資質的三家單位名單已經提供給大家，各縣可直接和他們聯(lián)系，也可通過建設部門聯(lián)系外省、外市具備資質的檢測單位進行。另外，各縣市區(qū)、市直學校（含民辦學校）要做好檢測的協(xié)助工作，為檢測單位提供必要的工作條件，比如前期的搭架子、后期恢復等。同時，要做好檢測、鑒定期間的安全管理，杜絕師生傷亡事故的發(fā)生。
（二）切實做好工程的科學規(guī)劃。科學制定規(guī)劃是工程實施的基礎性工作，也是提高工程社會效益和經濟效益，合理配置資源，節(jié)約建設成本的重要工作環(huán)節(jié)。各地要結合實際，制定好三個“規(guī)劃”：一是工程三年總體規(guī)劃，二是每年的實施計劃，三是新建學校的校園規(guī)劃和校舍的加固改造方案。要把握好幾個原則：
1、總體規(guī)劃要緊密結合學校布局調整進行。學校的布局調整是規(guī)劃的基礎，這項工作前幾年就已進行，但各縣的進展不平衡。要抓住這個機會，把布局調整規(guī)劃做好。根據區(qū)域內教育事業(yè)發(fā)展目標特別是基礎教育均衡發(fā)展的目標，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，預測好學生數量，區(qū)別城區(qū)和農村不同情況，確定予以長期保留的學校名單和辦學規(guī)模，納入校舍安全工程規(guī)劃范圍，各縣（市、區(qū)）要在9月底前修訂、完善中小學布局調整方案。布局調整過程中要注意工作方法，做好群眾的宣傳解釋工作。布局調整擬撤銷的學校不得納入規(guī)劃。調整方案尚不明確的學校要加快論證、提高審查速度，盡快明確。校舍安全工程規(guī)劃方案要經過反復論證和嚴格審查，一經確定，不得隨意改變。
2、做到遠近結合，分清輕重緩急，分類分步實施。優(yōu)先解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設防烈度七度以上地區(qū)的中小學校舍加固改造問題，對人口稠密、辦學條件差的地區(qū)和學校要重點考慮。D級和C級危房應列為首先改造項目，D級危房由校安辦根據鑒定報告，下達立即拆除通知書，學校立即組織拆除重建。
年度實施計劃要把工程任務細化到每所學校、每個具體的時間點、每個具體負責人，確保能落實、可檢查。新建校舍要搞好校園規(guī)劃，要科學選址。加固改造的校舍要做好加固改造方案，同時考慮抗震設防要求和防洪澇、火災、雷擊等其他災害的設防要求。
3、按時按程序完成規(guī)劃編制和上報工作。2009年工程規(guī)劃要求9月25日前上報，三年總體規(guī)劃和2010、2011年度計劃要求10月25日前完成。工程規(guī)劃既要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項標準，保證改造一所，達標一所，又要堅持實事求是，不搞一刀切、千篇一律，堅決防止借機搞豪華學校建設，防止任何形式的浪費。各縣市區(qū)的工程規(guī)劃要經縣級人民政府審定，上報市校安辦。
（三）要抓好檔案建設和信息系統(tǒng)建設。信息和檔案建設包括工程在排查鑒定、規(guī)劃、加固改造和重建新建等各個階段所形成的、與校舍安全有關的、具有保存價值的各種形式的資料。近期看，能夠為校舍安全工程的規(guī)劃實施提供科學依據；長遠看，有利于提高政府的科學管理水平和教育現代化水平。通過全面掌握中小學校舍安全信息，可以充分發(fā)揮檔案資料在校舍建設、管理、使用、維修、改造中的作用。一是各縣市區(qū)和市直學校要建立一支數量充足、專業(yè)性強的專職技術隊伍，人員做到相對穩(wěn)定，人員名單及聯(lián)絡方式將報全國和省校安辦備案。人員一經確定，要保持相對固定，中途不得隨意更換。二是要配備符合要求的專門攝像、攝影及計算機等設備，建立專門的檔案室。要做好工程實施各個階段的信息檔案，包括圖片、視頻等多媒體信息資料的采集、上報和存檔工作；三是要做好技術人員培訓工作，保證信息采集的客觀性、真實性、完整性和及時性，要協(xié)調各教育局的電教館，由精通拍照、攝像、編輯的技術人員來協(xié)助校安辦工作。要根據縣級政府“路線圖”和時間表的要求，按照國家和省、市的統(tǒng)一要求，為每一所學校建立電子檔案和紙質檔案，為中小學校舍安全工程和安全管理提供服務，為未來中小學管理信息化建設提供支撐。市校安辦將在10月份就檔案管理工作進行專項督查。
（四）要建立技術指導和督導檢查機制。省里已經成立了技術指導專家組，為校舍安全工程提供技術支持和指導；還將成立督導檢查專家組，10月份將進行全省范圍的督導檢查。專家組今年工作的重點是督導排查和鑒定工作，明年重點檢查施工質量，后年重點進行工程的驗收。市級也將成立技術指導專家組和督導檢查專家組，做好全市校舍鑒定和工程建設的工作指導、技術培訓、巡回檢查工作。各縣要成立督導檢查技術專家組，要有駐點的督導員，每天到現場開展工作。
（五）抓好加固改造和新建校舍的質量。各縣市校舍安全領導小組要按照總體規(guī)劃篩選項目，協(xié)調當地有關部門及早介入，特事特辦，加快落實建設項目的立項、土地、規(guī)劃、開工等前期審批手續(xù)。要統(tǒng)籌好項目建設和教學秩序的關系，安排好項目建設學校學生的教學、生活、安全等有關事項，既要做好項目建設工作，也要保證教學有序進行。
百年大計，質量第一，要在抓好工程進度的基礎上，嚴格按照《建筑法》和工程建設程序辦事，必須由具備相應資質的設計單位進行校園規(guī)劃與施工圖設計，由具備相應資質的施工單位進行工程施工，由具備相應資質的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理，確保把學校校舍建成人民群眾滿意的“放心工程”和“陽光工程”。
（六）抓好建設資金的籌措。資金籌措是工程實施的重點，也是最大的難點。各縣要切實把籌集本級工程資金作為工作中的重中之重，積極向政府領導匯報，協(xié)調有關方面，將工程資金列入本級財政預算，并拓寬其他融資渠道，如校舍置換，發(fā)動社會捐助等，千方百計，確保工程資金及時到位。
目前，省教育廳、財政廳、物價局已經出臺了《關于中小學校舍安全工程規(guī)費減免有關事宜的通知》，市里正在轉發(fā)。凡涉及校安工程行政事業(yè)性收費和政府性基金（包括各縣出臺的收費項目）均予以免收。經營服務性收費項目取消停收5項。對其它8項經營收費項目，考慮收費已經市場化，各縣市區(qū)可以根據本地實際情況，按照保本微利原則實行招標或競價談判降低收費標準，最大程度的節(jié)約資金。
同志們，實施中小學校舍安全工程，是一項惠及人民群眾的德政工程、民心工程，任務艱巨，使命光榮。讓我們共同努力，全力以赴，扎實工作，用我們的辛勤勞動和汗水，把這件利國利民的大事辦好辦實，向市委市政府，向全市人民交一份滿意的答卷！
