關(guān)于中小學(xué)實行校長負責(zé)制若干問題的思考

中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是學(xué)校內(nèi)部管理體制的重要組成部分，其核心內(nèi)容是學(xué)校實行校長負責(zé)制。１９８５年５月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負責(zé)制，校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職工辦好學(xué)校。”校長負責(zé)制開始在全國逐步推行。１９９５年９月頒布實施的《中華人民共和國教育法》第三十條規(guī)定“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負責(zé)?！睆姆缮洗_立了校長負責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

實行校長負責(zé)制的含義和內(nèi)容

實行校長負責(zé)制，就是明確校長在學(xué)校的法人代表地位，對外代表學(xué)校，對政府主管部門承擔(dān)學(xué)校管理的責(zé)任，對內(nèi)全面負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和“權(quán)責(zé)對等”的管理原則，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，實行校長負責(zé)制的學(xué)校，校長應(yīng)具有以下權(quán)力：（１）決策指揮權(quán)。在國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，校長有權(quán)對本校教育教學(xué)和行政工作進行決策和統(tǒng)一指揮。（２）干部任免權(quán)。在認真聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與學(xué)校黨組織共同考察、討論后，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)，可提名、任免副校長和中層干部，經(jīng)黨組織討論研究，報上級主管部門審批或備案。（３）學(xué)校改革權(quán)。校長有權(quán)根據(jù)政府和教育行政部門的規(guī)定，結(jié)合本校實際，實行教職工聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制等學(xué)校內(nèi)部勞動、人事、分配制度的改革和教育教學(xué)改革。但改革方案和措施需經(jīng)過學(xué)校黨組織的討論，并經(jīng)教職工代表大會審議通過，報上級主管部門批準(zhǔn)，才能由校長組織實施。（４）教職工獎懲權(quán)。校長有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)搪毠みM行獎懲。對教職工的重大獎勵或行政處分需聽取學(xué)校黨組織和工會的意見，按有關(guān)規(guī)定，報上級教育部門批準(zhǔn)。（５）經(jīng)費和固定資產(chǎn)使用權(quán)。校長有權(quán)按國家有關(guān)政策和規(guī)定合理支配、使用教學(xué)經(jīng)費、校舍和儀器設(shè)備。保證校長實施以上權(quán)力，是實行校長負責(zé)制的前提。

實行校長負責(zé)制的積極作用

實行校長負責(zé)制，有利于推行崗位責(zé)任制。實行校長負責(zé)制，是管理學(xué)校的責(zé)任及相應(yīng)的職權(quán)集于校長一身，有利于學(xué)校行政工作的統(tǒng)一指揮，有利于建立層層負責(zé)的崗位責(zé)任制，有利于解決長期以來人浮于事、職責(zé)不清、賞罰不明、效率低下的狀況，從而提高學(xué)校行政工作的效能。

實行校長負責(zé)制，有利于決策的科學(xué)化和民主化，保證決策的正確性。重大問題的決策，必須由校長主持，按照程序進行科學(xué)論證，提出決策方案，經(jīng)校長辦公會或行政辦公會認真討論研究，再經(jīng)過教職工代表大會審議，最后形成決策并付諸實施。在決策的過程中，既要發(fā)揮校長的主導(dǎo)作用，同時也要發(fā)揮黨組織的保證作用和教代會的民主管理與監(jiān)督作用。

三、實行校長負責(zé)制應(yīng)注意的幾個問題

正確處理與上級主管部門的關(guān)系

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革當(dāng)前存在的主要問題是缺乏總體規(guī)劃，重視內(nèi)部改革，忽視外部環(huán)境改革，因此形成校長負責(zé)制難以推行的尷尬局面。要改變這種狀況，必須做到內(nèi)外結(jié)合，綜合配套。實行校長負責(zé)制首先是政府行為，只有強化政府改革意識，政府簡政放權(quán)，擴大學(xué)校自主權(quán)，才能取代顯著成效。例如學(xué)校教師嚴重超編、經(jīng)濟利益平均分配的勞動人事分配制度來源于國家的勞動人事和工資制度，要改革必須從政府著手，內(nèi)外結(jié)合，方能奏效。

２．正確處理黨政關(guān)系

正確處理黨政關(guān)系的實質(zhì)是正確處理黨政分工與合作的關(guān)系。首先要強調(diào)分工，明確劃分黨政職能，這是理順黨政關(guān)系的前提。其次注重合作，黨政雖職能不同，但目標(biāo)都是辦好學(xué)校，多出人才，出好人才。因此實行校長負責(zé)制，必須保證黨組織下列權(quán)力的有效實施：（1）參與學(xué)校重大問題決策，保證黨的基本路線和教育方針的貫徹執(zhí)行；（2）加強黨組織自身建設(shè)，提高黨員整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；（3）建立黨政工團齊抓共管的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系，加強黨組織對學(xué)校思想政治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（4）按照黨管干部的原則，加強對學(xué)校干部的教育、管理和監(jiān)督；（5）加強對教職工代表大會、共青團、少先隊、學(xué)生會等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)；（6）做好統(tǒng)戰(zhàn)和知識分子工作。只有這樣，才能確立黨組織在學(xué)校的政治核心地位，充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。

３．正確處理校長和教職工代表大會的關(guān)系

校長負責(zé)制是一種高度的集中制，如果缺乏堅實的民主基礎(chǔ)，就會成為空中樓閣。因此，實行校長負責(zé)制必須建立和健全學(xué)校的民主制。實踐證明，教代會是教職員行使民主權(quán)力的機構(gòu)，是教職工發(fā)揚民主，參與學(xué)校管理的基本形式。為此實行校長負責(zé)制，必須保證教代會行使如下職權(quán)：(1)聽取校長的工作報告，審議學(xué)校的辦學(xué)方針、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)年工作計劃、學(xué)年財政預(yù)決算、教育教學(xué)管理制度及重大改革方案，并提出意見和建議；(2)審查通過教職工聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制、學(xué)校崗位責(zé)任制改革方案、教職工職業(yè)道德規(guī)范實施細則、教職工獎懲辦法以及其他重要規(guī)章制度；(3)審議決定有關(guān)教職工生活福利的重大事項；(4)評議監(jiān)督學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎懲建議。在實行校長負責(zé)制的過程中，更須真心實意倚靠教代會，使教職工以主人翁的態(tài)度參與管理，做好本職工作，這是處理好校長和教代會的關(guān)鍵所在。

４．切實建立制約機制

各地在實行校長負責(zé)制改革過程中，十分重視選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任校長，但是對于切實建立制約機制重視不夠。對實行校長負責(zé)制的學(xué)校必須實行內(nèi)外雙重制約機制。外部制約機制可從三方面進行：一是政策法規(guī)制約，即國家和各級教育行政部門通過制定教育方針、政策、法規(guī)，強化執(zhí)行執(zhí)法功能，規(guī)范和約束學(xué)校行為；二是宏觀調(diào)控制約，即上級教育部門和地方政府，通過全面規(guī)劃教育發(fā)展規(guī)模，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，調(diào)配人力、財力、物力，使學(xué)校納入到教育宏觀運行的軌道；三是督導(dǎo)評價制約，即上級教育部門根據(jù)教育方針制定學(xué)校評價指標(biāo)體系，對學(xué)校進行單項或綜合性評價，以保證國家教育方針在學(xué)校全面貫徹執(zhí)行。學(xué)校內(nèi)部制約機制是學(xué)校自主精神的體現(xiàn)，對自身行為制約更為直接、及時、有效。完善學(xué)校內(nèi)部制約機制的途經(jīng)主要有以下幾個方面：一是黨組織監(jiān)督機制；二是教代會民主制約；三是責(zé)任制約；四是考評與獎懲制約；五是校長自律制約。只有將這些做法形成制度，才能形成內(nèi)外結(jié)合的制約機制。這是校長負責(zé)制改革中亟待研究和解決的重要課題。

５．提高校長的自身素質(zhì)

原國家教委副主任柳斌說：“從某種意義上講，一個好校長就是一所好學(xué)?！薄嵭行ｉL負責(zé)制賦予校長管理學(xué)校的權(quán)力，這對校長的素質(zhì)提出了更高的要求。為此校長應(yīng)努力做到：（１）堅持社會主義辦學(xué)方向，注重理論學(xué)習(xí)，增強政治敏感性，不斷提高自身政治素養(yǎng)；（２）有高尚的職業(yè)道德和人格力量；有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，有獻身教育事業(yè)的精神；（３）有正確的教育思想、教育管理能力和科學(xué)的管理方法；有求實精神，勇于將自己的辦學(xué)思想付諸實踐，形成學(xué)校辦學(xué)特色；（４）有創(chuàng)新意識和不斷開拓進取的精神，敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于抓住機遇，并勇于承擔(dān)風(fēng)險；（５）善于學(xué)習(xí)，不斷拓展自己的知識領(lǐng)域，完善、更新自己的知識結(jié)構(gòu)；還要具有獲取、篩選、利用信息的能力；（６）有自覺培養(yǎng)公正廉潔、謙虛謹慎、嚴于律己、尊重他人、虛心學(xué)習(xí)的優(yōu)良作風(fēng)。

　　因此，實行校長負責(zé)制只有形成內(nèi)外結(jié)合、綜合配套、強化制約、總體設(shè)計的改革體制，才能將中小學(xué)實行校長負責(zé)制真正落到實處。

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