加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛起來
巡視央企發(fā)現(xiàn)的問題,根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失,管黨治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛。
今年6月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》,會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。
“當(dāng)前,國有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時(shí)期,越是在這樣的時(shí)候,越要增強(qiáng)黨的意識(shí),越要高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè),越要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?!毖惨暟l(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題,《若干意見》對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了明確要求。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),首先要發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一位參加過多輪對(duì)央企巡視的同志介紹,巡視中發(fā)現(xiàn)央企普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象。
“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式?!苯衲?月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確要求。
被巡視企業(yè)紛紛行動(dòng)起來,對(duì)照《指導(dǎo)意見》和中央巡視組提出的整改要求狠抓落實(shí),把弱化的強(qiáng)起來,把淡化的濃起來,把虛化的實(shí)起來,推動(dòng)黨建工作由寬松軟到嚴(yán)緊實(shí)。寶鋼集團(tuán)有限公司推進(jìn)兩家新成立單位的黨組織設(shè)置,配強(qiáng)配優(yōu)黨委書記。東方電氣集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)總部紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè),增加編制5人。中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司修訂企業(yè)績效考核辦法,加大黨建工作分值比重。
履行“兩個(gè)責(zé)任”不力,是巡視發(fā)現(xiàn)的普遍問題,也是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的直接表現(xiàn)。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任,抓黨建必須壓實(shí)責(zé)任。對(duì)此,被巡視央企站在全面從嚴(yán)治黨高度,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),被巡視央企的整改報(bào)告中,提及制定修訂“兩個(gè)責(zé)任”方面制度241項(xiàng),這些制度都在確責(zé)、明責(zé)、問責(zé)等方面作出具體規(guī)定,并且具有鮮明的問題導(dǎo)向。為確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì),各央企還采取了約談、培訓(xùn)、問責(zé)等具體措施,責(zé)任追究力度明顯加大。
強(qiáng)化整改落實(shí),把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面
巡視既對(duì)央企列出問題清單,也要求被巡視央企“對(duì)癥下藥”,強(qiáng)化整改落實(shí)。按照中央要求和巡視反饋意見,被巡視央企黨組(黨委)把做好巡視整改作為一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),確?!凹兄?,事事有回音”。
對(duì)央企的巡視表明,關(guān)聯(lián)交易、靠啥吃啥等利益輸送問題幾成通病。對(duì)此,被巡視央企緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l。神華集團(tuán)公司堅(jiān)決查處滅火工程領(lǐng)域腐敗案件,武漢鋼鐵集團(tuán)公司督促下屬企業(yè)全面清理以掛靠方式從事經(jīng)營情況,中國大唐集團(tuán)公司糾正利用并購向民企輸送利益問題……各企業(yè)通過嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件、清理關(guān)聯(lián)公司、整頓第三方代理業(yè)務(wù)、清查領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況等措施,堵塞權(quán)錢交易的漏洞。
“四風(fēng)”問題禁而不絕,頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生,是巡視發(fā)現(xiàn)央企普遍存在的問題。巡視反饋后,被巡視企業(yè)大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題“下猛藥”,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。中糧集團(tuán)開展公款消費(fèi)高爾夫問題專項(xiàng)治理,要求做到“零持有”。中國第一汽車集團(tuán)公司紀(jì)委嚴(yán)肅查處下屬二級(jí)公司境外公款旅游問題,給予該公司黨委書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)、企業(yè)行政崗級(jí)降3級(jí)處分。中國石油化工集團(tuán)黨組下發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定》,為全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜立起9條規(guī)矩。另外,被巡視央企扭住春節(jié)、端午、中秋等時(shí)間節(jié)點(diǎn),既抓常抓細(xì)抓長,形成常態(tài)機(jī)制,又注重以紀(jì)律尺子衡量黨員干部行為。
巡視揭示的選人用人亂象,體現(xiàn)出了央企存在的組織紀(jì)律淡漠問題,必須堅(jiān)決予以糾正。中船重工集團(tuán)公司組織全面排查2010年以后領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在本單位從業(yè)、任職情況,要求嚴(yán)格執(zhí)行任職回避制度。中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司組織開展了黨組管理干部的檔案專項(xiàng)審核,重點(diǎn)審查“三齡兩歷一身份”。國家電力投資集團(tuán)公司規(guī)范干部崗位設(shè)置及管理,明確不得超職數(shù)配備干部。
“要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查,把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,加大問責(zé)力度,用紀(jì)律管住大多數(shù)、懲治極少數(shù)。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》發(fā)布后,國務(wù)院國資委黨委書記、主任張毅對(duì)中央企業(yè)黨組織強(qiáng)化挺紀(jì)在前提出了明確要求。
深化改革扎牢籬笆,發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用
11月23日,習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議,聽取關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報(bào)告,指出“要用好巡視成果,落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù),堅(jiān)持效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,敢于破除體制機(jī)制弊端,發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,為國有企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力?!?/P>
劍指問題,倒逼改革,是中央巡視工作的重要價(jià)值所在。按照中央要求,中央巡視組在發(fā)現(xiàn)具體問題的同時(shí),堅(jiān)持窺斑見豹、舉一反三,通過層層剝筍、深刻分析挖出深層原因,提出了大量有針對(duì)性的意見建議,并形成了一批有價(jià)值的專題報(bào)告,為國企深化改革提供了重要參考。
黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署后,中央制定了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,并就加強(qiáng)國企黨的建設(shè)、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬、明確國企紀(jì)委書記提名方式等出臺(tái)了一系列規(guī)定,為將國企改革引向深入提供了頂層設(shè)計(jì)和制度依據(jù)。
按照中央深化國有企業(yè)改革的總體部署,被巡視央企堅(jiān)持用系統(tǒng)思維、改革辦法來解決深層次問題,把深化改革和加強(qiáng)管理、完善制度、建立長效機(jī)制結(jié)合起來,更加注重治本和預(yù)防,確保國有資產(chǎn)保值增值。
國有企業(yè)改革必須加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。被巡視央企完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。如中化集團(tuán)公司建立健全工程招標(biāo)和物資采購制度體系,將監(jiān)管要求貫穿計(jì)劃、采購、執(zhí)行全過程。為防范決策風(fēng)險(xiǎn),被巡視央企嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度,完善決策程序,強(qiáng)化責(zé)任倒查。國家電網(wǎng)公司修訂公司《“三重一大”決策實(shí)施辦法》,明確33項(xiàng)集體決策主要事項(xiàng)和4項(xiàng)基本程序。寶鋼集團(tuán)公司制定《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作辦法》,強(qiáng)化投資后評(píng)價(jià)管理和責(zé)任追究。
成果運(yùn)用與深化改革同步發(fā)力,被巡視央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐也在加快。中國電子科技集團(tuán)公司結(jié)合董事會(huì)建設(shè),優(yōu)化制度體系頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步明確集團(tuán)公司黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)范圍,健全和完善黨組會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則和決策程序。
找出病灶、舉一反三,完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管,巡視與改革的同向而行,有利于促進(jìn)國企持續(xù)健康發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政之基,助力國企向著做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)邁進(jìn)。(李靔)
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