中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰:把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面 把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
主持人:王岐山同志多次強調(diào)要跟上中央要求,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。首先,請你簡要談?wù)剳?yīng)如何認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?
熊驚峰:我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜,肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要從嚴(yán)管黨治黨,越要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。推進全面從嚴(yán)治黨,必須把加強紀(jì)律建設(shè)作為治本之策,必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,就是通過層層設(shè)置防線,實現(xiàn)從嚴(yán)治黨到底到邊,用紀(jì)律管住全體黨員和各級黨組織,永葆黨的先進性和純潔性。
主持人:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”被認(rèn)為是從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新之舉,請你談?wù)剟?chuàng)新之處主要體現(xiàn)在哪里?過去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和“四種形態(tài)”之后的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有什么不同?
熊驚峰:把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論創(chuàng)新,又是推動黨的紀(jì)律檢查工作按照黨章要求進行轉(zhuǎn)型的根本方向指引。過去有一種傾向,紀(jì)委往往以查辦大案要案論英雄,只要黨員干部不違法,違反紀(jì)律就是“小節(jié)”,就沒人管、不追究。實際上,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,但絕不是全部,不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗?!八姆N形態(tài)”的創(chuàng)新之處,主要在于通過探索有效管用、系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式,深入推進全面從嚴(yán)治黨?!叭妗本褪且獙崿F(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,用紀(jì)律管住8700多萬黨員和436萬個基層黨組織;“從嚴(yán)”就是要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實現(xiàn)紀(jì)法分開,用紀(jì)律標(biāo)尺衡量黨員干部的行為,做到抓早抓小、動輒則咎,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒,觸犯紀(jì)律就嚴(yán)肅處理。因此,按照“四種形態(tài)”的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,最明顯的不同就是從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變,從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。
主持人:在實踐中如何破解不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題?
熊驚峰:把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對各級黨委和紀(jì)委而言都是一個重大挑戰(zhàn),且這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各級黨委要增強黨的觀念和紀(jì)律意識,認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅決維護黨章,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,對違紀(jì)行為敢于“亮劍”,并區(qū)分不同形態(tài)作出相應(yīng)處理。對不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行不力的,要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定進行問責(zé)。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),要找準(zhǔn)職責(zé)定位,把監(jiān)督的責(zé)任牢牢扛在肩上,在執(zhí)行紀(jì)律上敢于較真碰硬;同時,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作更考驗紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策水平,必須克服能力不足的危險,善于根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)政策要求進行嚴(yán)肅的談話教育,善于運用黨章黨規(guī)黨紀(jì)審查處理違紀(jì)行為。
主持人:如何在紀(jì)律審查各個環(huán)節(jié)上,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用?需要重點解決哪些問題?
熊驚峰:實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,關(guān)鍵是要在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個環(huán)節(jié),都以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為。在線索處置環(huán)節(jié),要按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t,重點解決問題線索管理尚未做到全覆蓋、處置不及時、監(jiān)督不到位的問題。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié),要善于聚焦“六大紀(jì)律”進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),切實克服以抓大案要案為主的思維慣性,扭轉(zhuǎn)過去那種紀(jì)法不分,試圖把所有涉嫌違法犯罪問題都查深查透的習(xí)慣做法。在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié),要及時調(diào)整審理工作重心,重點解決對涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量,實際上成了司法機關(guān)“預(yù)審室”的問題,實現(xiàn)由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變。