從紀律檢查體制改革到國家監(jiān)察體制改革——
透過改革看全面從嚴治黨堅持深化
本刊記者 黃月

5月初公布的《全國人大常委會2017年立法工作計劃》顯示，國家監(jiān)察法草案擬在6月初審，引起社會關注。此前，山西省監(jiān)察委對一國企高管采取留置措施，被媒體稱為“監(jiān)察委第一案”，意味著監(jiān)察體制改革進入“實戰(zhàn)演練”階段。從2013年十八屆三中全會開啟紀律檢查體制改革進程，到2017年國家監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進，改革一以貫之、方向明確、方法科學、步步深入，為全面從嚴治黨不斷向縱深推進注入了強勁的動力。

　　凸顯了強化黨對反腐敗統一領導的根本目的。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。2013年10月，黨的十八屆三中全會《決定》第36條開宗明義要求“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”，2016年11月，中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，明確提出“深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構?！睍r隔三年，從紀律檢查體制到國家監(jiān)察體制，改革的目的和要求都聚焦在“加強黨對反腐敗工作的統一領導”，充分體現推進國家治理體系和治理能力現代化的本質要求，既是我們黨長期以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結，也是因應新的時代條件和形勢任務、把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的科學決策。

　　從“施工圖紙”來看，紀律檢查體制改革主要通過抓住“責任”這個關鍵，以明確落實黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任來強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，推動各級黨組織落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，做到“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，解決管黨治黨寬松軟問題。國家監(jiān)察體制改革主要通過“整合”和“全覆蓋”的方式，構建集中統一、權威高效的反腐敗機構，同紀委合署辦公，加強黨對反腐敗工作的統一領導，將監(jiān)察覆蓋到包括醫(yī)生、教師等在內的所有公職人員。這些實招硬招，立足當前、著眼長遠，對于促進依法治國和依規(guī)治黨、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統一，其意義重大而深久。

　　彰顯了深化全面從嚴治黨的堅定決心。改革是破與立的辯證統一，改革的進程就是不斷堅持和深化的過程，考較的是決心、勇氣和毅力。幾年來，圍繞落實黨委在全面從嚴治黨中的主體責任，以約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，強化責任擔當，喚醒責任意識，推動全黨動手一起抓；圍繞落實紀委監(jiān)督責任，不斷深化“三轉”，督促各級紀委聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；圍繞增強紀委監(jiān)督的相對獨立性和權威性，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，出臺“三個提名考察辦法”，挺直下級紀委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的腰桿；圍繞加強黨內監(jiān)督全覆蓋，中央不斷深化政治巡視，推進巡視巡察深入開展，形成巡視全覆蓋、全國一盤棋的格局，明確內涵式發(fā)展道路，把派駐監(jiān)督的探頭覆蓋到中央一級黨和國家機關，強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，確保黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。圍繞對國家機關和公職人員監(jiān)督全覆蓋的問題，深化國家監(jiān)察體制改革，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段。這些改革措施，揪住管黨治黨誰來擔當、如何擔當，擴大黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察覆蓋面，增強監(jiān)督的權威性和獨立性，完善黨和國家自我監(jiān)督發(fā)力破解，真正體現了全面從嚴治黨“全”“嚴”“治”的思路和要求，彰顯了深入推進全面從嚴治黨的堅定決心。

　　反映了解決突出問題的鮮明導向。“要堅持查找問題和深化改革相統一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行”，這是習近平總書記在中央紀委七次全會上總結的開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要啟示之一，也是改革的重要方法論。始終瞄著問題去，改革有的放矢、富有成效。如紀檢體制改革主要針對黨風廉政建設和反腐敗工作責任不清、案件查辦不力、責任追究不夠，黨內監(jiān)督留有空白、作用沒有充分發(fā)揮等問題謀劃措施；國家監(jiān)察體制改革主要為了解決好反腐敗機構職能分散、形不成監(jiān)督合力，對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察覆蓋沒有到位，監(jiān)察機關與執(zhí)法、司法機關有效銜接不夠等問題。兩項改革，直指的都是制約反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的突出問題，循著發(fā)現問題、分析問題、解決問題的邏輯，一圈一圈擰緊全面從嚴治黨的“螺絲”，把深化管黨治黨同解決問題有機結合，提高了改革的針對性、時代性和生命力。

　　體現了循序漸進的工作方法。慎重必成，輕發(fā)多敗。無論是紀檢體制改革，還是國家監(jiān)察體制改革，都是以加強頂層設計為肇啟，按照確定的時間表和路線圖，有計劃、按進程扎實推進，實現了必要與可行的有機統一。如中央巡視要求一個任期內完成全覆蓋，監(jiān)察體制改革要求試點地區(qū)今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作等，既非唾手可成，也決不是遙不可及。同時，在改革進程中，抓住工作實踐中急需改變、上下已形成共識、解決起來比較容易的突出問題先改起來，以一個個問題的突破帶動全局，逐步把改革向前推進。有的是先行試點再全面推開，如落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主要求在8個地區(qū)和部門開展試點，規(guī)范領導干部親屬經商在上海、北京、廣東等5地進行試點，國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江進行試點；有的先實踐探索、再總結提煉，最終由制度來確定。如建立健全下級紀委向上級紀委報告工作的規(guī)定，制定“三個提名考察辦法”，把改革做法寫入巡視工作條例、黨內監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，包括正在制定的國家監(jiān)察法等，都是實實在在地從體制機制上改，在制度規(guī)則上立。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。從紀律檢查體制改革到國家監(jiān)察體制改革，不變的是改革的堅定決心，相同的是“加強黨對反腐敗工作統一領導”的目標，堅持的是科學的方法，體現的是改革的一以貫之和逐步深化，在一步一個腳印、扎實推進的改革進程中，全面從嚴治黨穩(wěn)步向縱深發(fā)展。