《條例》解讀  強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度利器
——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問
本刊記者

　日前，黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》并向全社會公布?！稐l例》的頒布，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。近日，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就修訂條例的有關(guān)情況答記者問。

　　關(guān)于修訂背景：“三個迫切需要”彰顯修訂的必要性

　　問：條例修訂的背景是什么？為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

　　答：修訂條例是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)新時期黨的歷史使命的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，同時也面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險”。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，越要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨。修訂條例，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，有利于破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　修訂條例是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。一段時期以來，有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，等等。2003年12月頒布的 《條例（試行）》對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，其與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。

　　修訂條例是堅持依規(guī)治黨、總結(jié)提煉黨內(nèi)監(jiān)督新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索。比如，制定并出臺中央八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局時時處處以身作則、嚴(yán)格執(zhí)行。提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動各級黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這些創(chuàng)新實(shí)踐深化了黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督形式。修訂條例，就要及時將這些成果固化為制度，確保管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。

　　關(guān)于修訂過程：充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧

　　問：請介紹一下修訂工作的主要過程。

　　答：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。根據(jù)總書記要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開專題會議，王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實(shí)招，形成10本研究材料。后來，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨工作，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。

　　今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作指明了方向。在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改?？梢哉f，兩個文件的起草過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

　　關(guān)于修訂原則和修訂的主要內(nèi)容：以黨章為根本遵循，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度

　　問：修訂過程中把握的主要原則是什么？

　　答：修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；二是堅持問題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性；三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象；四是堅持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一；五是堅持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招。

　　問：新修訂的《條例》主要做了哪些修訂？為什么要這樣修改？

　　答：這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了《條例（試行）》監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，要求加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計上，堅持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。

　　關(guān)于督促貫徹落實(shí)：“三大舉措”切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

　　問：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委將采取什么措施，加強(qiáng)對《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查？

　　答：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；好的制度執(zhí)行不到位，就是一紙空文。按照《黨章》第四十四條規(guī)定，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)是紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)之一，《條例》第二十六條也明確規(guī)定，各級紀(jì)委加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?？梢钥闯?，加強(qiáng)對《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查是各級紀(jì)委的應(yīng)盡之責(zé)。中央紀(jì)委要在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將督促《條例》的執(zhí)行與廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。督促抓好《條例》的學(xué)習(xí)、教育和宣傳，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)的自覺性。督促各級黨組織發(fā)揮巡視巡察、民主生活會、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用，全面掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，堅決糾正不落實(shí)、落而不實(shí)的問題，尤其對整改情況要跟蹤督辦。在日常監(jiān)督檢查中要堅持把紀(jì)律挺在前面，伸長耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。

　　二是開展專項(xiàng)檢查。中央紀(jì)委將適時對《條例》貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題。重點(diǎn)了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理、整改落實(shí)、保障黨員權(quán)利的情況，看問題和線索有沒有如實(shí)記錄、集中管理，有沒有建立臺賬、分類處置，有沒有及時核實(shí)并交相應(yīng)部門處理，有沒有制定整改方案，對發(fā)現(xiàn)的問題有沒有做到條條整改、件件著落，存在不存在打擊報復(fù)監(jiān)督者的情況，有沒有保障監(jiān)督對象的合法權(quán)益。各級紀(jì)委也要組織開展相關(guān)檢查，推動工作落實(shí)。專項(xiàng)檢查后，要匯總有關(guān)情況，提出下一步開展工作的意見建議，及時向黨中央報告。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯整改不力，對發(fā)現(xiàn)的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，靈活采取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式妥當(dāng)處置。對在問題和線索處置中通風(fēng)報信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的，尤其要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。適時將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在黨內(nèi)進(jìn)行通報，選擇一些典型案例點(diǎn)名道姓向全社會曝光，釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號，形成有力震懾。