中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于9月15日至18日在北京舉行。這是胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、周永康在主席臺上。

　　為期4天的中共十七屆四中全會上周末在北京落幕，這場以加強和改進(jìn)新形勢下“黨建”問題為主題的會議，正值新中國成立60周年，又適逢全球金融危機爆發(fā)周年，中共總結(jié)治國經(jīng)驗、籌謀未來發(fā)展、穩(wěn)定鞏固政權(quán)，不僅僅備受國內(nèi)民眾關(guān)注，也令國際社會矚目。本社匯選有關(guān)論點，供讀者參考。（評論員：柯　冠）


　　第二頁：中共直面世紀(jì)大考　四中全會廣受矚目　第三頁：四中全會著重黨建　書寫執(zhí)政黨新未來
　　第四頁：提速黨內(nèi)民主進(jìn)程　中國民主之路漸寬　第五頁：官員重大事項公開　制度化反腐見真章

一、中共直面世紀(jì)大考　四中全會廣受矚目

1、中共執(zhí)政六十周年　四中全會標(biāo)明未來走向

　　9月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議在北京開始舉行，黨內(nèi)民主、黨的建設(shè)和反腐敗成為外國媒體關(guān)注此次會議的焦點。香港《文匯報》在社評中說，十七屆四中全會的公報顯示，黨內(nèi)民主、基層黨建、反腐倡廉、官員選拔、民族團(tuán)結(jié)等五大核心問題，將成為中共未來相當(dāng)一段時期內(nèi)的工作重點。（北京《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）

　　由于這次會議是黨內(nèi)高層重要會議，外國記者無法到現(xiàn)場采訪，他們通過官方網(wǎng)站和中國媒體的報道對這次會議進(jìn)行解讀。這些外媒駐京記者，很多是中國通，對中國政治、經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展都有深入的認(rèn)識和觀察。中國未來怎么走，是他們所共同關(guān)注的話題。而中國執(zhí)政黨如何引領(lǐng)中國前進(jìn)的方向，自然為這些中國通們所關(guān)注。

　　韓聯(lián)社的洪齊成即表示，“正值新中國成立60周年，也是中共執(zhí)政60年，現(xiàn)在中國到了一個發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，此次四中全會中共總結(jié)其過去60年治理國家的經(jīng)驗，同時也為未來中共領(lǐng)導(dǎo)國家的發(fā)展定調(diào)，因此我們很關(guān)注?！保ū本┤A夏經(jīng)緯網(wǎng)）


2、中共直面世紀(jì)大考　會議公報盡顯憂患意識

　　四中全會透露了這樣的信息：以胡錦濤為總書記的中共第四代領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)了中華民族古已有之的憂患意識和中共一貫的自省自勵傳統(tǒng)，在執(zhí)政一甲子的當(dāng)口，在迎接新中國六十年大慶的氛圍中，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，進(jìn)行了冷思考，提出了硬任務(wù)。由此提出的中共面臨的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗”可謂切中關(guān)鍵。（北京新華網(wǎng)）

　　十七屆四中全會發(fā)表的公報讓人印象深刻。中共執(zhí)政團(tuán)隊用了“居安思?！?、“憂患意識”、“風(fēng)險意識”、“憂黨之心”、“嚴(yán)峻”、“復(fù)雜”、“艱巨”來描述面臨的工作考驗。在國慶前夕隆重?zé)崃业臍夥罩?，這些詞語格外引人關(guān)注。

　　在國際經(jīng)濟(jì)危機陰云未散，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各種新問題增多多的情況下，需要居安思危。居安思危反映的是一種坦誠的政治品格。在建國六十周年前夕，中國領(lǐng)導(dǎo)人沒有自夸盛世，亦未諱疾忌醫(yī)、掩飾問題。高層對于世情、國情、黨情有著清晰的認(rèn)識和判斷，所以一再重申居安思危，重申憂患意識。（香港《大公報》）

　　在中國面臨的一些問題中，缺乏清醒頭腦往往成為一個致命傷。古人曰“居安思危，思則有備，備則無患”。胡錦濤總書記則告誡全黨“把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些”?？傊?，充分地估計困難，是積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的前提。四中全會將加強和改進(jìn)黨建作為討論主題，既是充分認(rèn)識到黨建的重要性，也是充分意識到黨建所面臨的問題，要求全黨“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。居安思危，其實更是一種樸實無華的政治智能。（香港《香港商報》）


3、總結(jié)中共歷史經(jīng)驗　“中國模式”已獲世界認(rèn)同

　　近年來幾屆中央委員會都有一次全會專門研究黨建議題，幾為成例。今年是中共建黨八十八周年、執(zhí)政六十周年，改革開放三十周年，中國改革開放處于重要時期，十七屆四中全會在這樣一個歷史大背景下召開，有必要對黨的自身建設(shè)和基本經(jīng)驗做出系統(tǒng)總結(jié)，對改革開放的建設(shè)經(jīng)驗做出總結(jié)。（北京中國網(wǎng)）

　　經(jīng)過30年的獨立建國和30年的改革開放，中共已形成了自己的政治模式，其中雖有搖擺曲折動蕩，但更多的是穩(wěn)定持續(xù)有效，隨著中國在世界影響力不斷增強，中共的執(zhí)政經(jīng)驗和能力在經(jīng)受著大考，具有紅色背景的“中國模式”正被世界放大。不管國際各方政治勢力如何看待中共，當(dāng)今13億人口的中國迅速崛起，并躋身重量極大國行列，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最有說服力的“成績單”和“資質(zhì)證明”，即使仇視者反對者也難以否定。中共當(dāng)之無愧是領(lǐng)導(dǎo)國家的核心力量，承擔(dān)著振興國家的偉業(yè)。這樣的歷史地位和歷史責(zé)任告示，中共這支7000萬多成員的執(zhí)政大黨自身素養(yǎng)和品質(zhì)決定了中國的發(fā)展命運，也要求中共自覺跳出執(zhí)政周期律的束縛。（日本《日本新華僑報》）

　　最近幾十年，中國經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)歷了前所未有的變革，因應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，中共也經(jīng)歷了一個改造自己的過程，結(jié)果有成有敗，但卻不難看出其努力的程度。例如，它修改黨章以擴大成員基礎(chǔ)，吸收企業(yè)家的加入；其領(lǐng)導(dǎo)層大力強調(diào)“執(zhí)政為民”的重要性；定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)習(xí)，加強自身的決策能力，并大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化、年輕化……

　　作為當(dāng)今世界上最大的執(zhí)政黨，中共的任何行為都會受到外界關(guān)注，特別是隨著中國的成功發(fā)展，其執(zhí)政經(jīng)驗和能力也越來越受到世人肯定。但其一黨執(zhí)政是否有“自省”與“自律”能力也越來越受到關(guān)注。中共的自省能力正逐漸提高，而中國式民主的道路也將越走越寬?？梢灶A(yù)料的是，今后很長一段時間，將有越來越多的人去了解中國的政治體制，而中共所要做的是，繼續(xù)努力讓更多的人更好地了解其政治體制。（美國《僑報》） 

三、提速黨內(nèi)民主進(jìn)程　中國民主之路漸寬

1、提速黨內(nèi)民主進(jìn)程　四中全會回應(yīng)民眾期待

　　黨的建設(shè)歷來為中共所重視，無疑也是此次會議最核心的議題。而黨內(nèi)民主機制的推進(jìn)，則是這個核心中的核心。此次會議總結(jié)了近年來中共推進(jìn)民主的做法和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上對推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了新的要求和闡述。中共中央黨校黨建專家戴焰軍特別指出，“公報中強調(diào)了黨內(nèi)民主和民主集中制的關(guān)系，本次大會對此做出了深刻的回答?！保ū本┤嗣窬W(wǎng)）

　　黨內(nèi)民主，不僅已成全黨共識，近年來更是體現(xiàn)在從中央到地方的諸多制度創(chuàng)新中，比如：加強黨內(nèi)選舉的民主性、公共性，通過選擇一些縣份試行黨代表大會常任制探索增強黨的代表大會的作用，推進(jìn)黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督，擴大黨內(nèi)基層民主，等等。發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的執(zhí)政能力，不僅事關(guān)黨的生存和發(fā)展，也事關(guān)中國的前途命運。在慶祝新中國成立60周年之際，四中全會發(fā)出提速黨內(nèi)民主的信號，無疑也意味著執(zhí)政黨因應(yīng)世情、國情和黨情之變，決心加強執(zhí)政能力帶領(lǐng)中國人民在新起點上重新出發(fā)，實現(xiàn)“中國夢想”。

　　提速黨內(nèi)民主，回應(yīng)了黨內(nèi)外的期待，更在共和國的甲子之年發(fā)出了新的動員令。這個動員令，一是動員全黨通過加強黨建，以黨內(nèi)生活的民主化、制度化強健自身；二是以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，通過執(zhí)政黨的強健自身進(jìn)而強健中國。（北京《瞭望東方周刊》）


2、明確界定黨內(nèi)民主　標(biāo)出中國政治發(fā)展風(fēng)向

　　全會公報提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！贝餮孳娭赋?，這一提法對黨內(nèi)民主的目標(biāo)和目的做出了明確的界定，為推進(jìn)黨內(nèi)民主提供了一個清晰的思路。（天津北方網(wǎng)）


　　中共在國家政治體系中居于最核心的地位，因此中國的政治體制改革、政治文明的推進(jìn)，相當(dāng)大的程度上取決于中共黨內(nèi)的政治進(jìn)步，取決于中共的黨建機制。十七屆四中全會著重指出世情、國情、黨情的深刻變化，針對面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗這四大考驗，向黨內(nèi)發(fā)出警醒，便具有了中國政治發(fā)展重要風(fēng)向標(biāo)的意義。（美國《僑報》）


3、黨內(nèi)民主早有試點　中國政改步伐料將加快

　　事實上，中共此前已在地方基層悄然開始了試點：其一是四川省平昌縣靈山鄉(xiāng)全體黨員直選黨委班子，這是中共歷史上第一次；其二是浙江省臺州的黨代會常任制改革；其三是上海閔行區(qū)的改革——區(qū)委常委首次接受全委會詢問，區(qū)委全會首次對正處級官員預(yù)備人選差額票決。

　　就在此次四中全會召開前夕，南京市363個城市社區(qū)首度通過“公推直選”辦法，經(jīng)過公開提名、訪問選民、競選演說和現(xiàn)場票決等程序，選出包括黨委書記、副書記和委員在內(nèi)的社區(qū)黨委班子，這些社區(qū)覆蓋了南京市近一半城區(qū)人口。這一動作可視為中共嘗試在城市通過“公推直選”鞏固其長期執(zhí)政根基。（韓國《東亞日報》）

　　此外，中共非常重視“實事求是”的傳統(tǒng)、“因地制宜”的經(jīng)驗，中共近年來在各地進(jìn)行黨內(nèi)民主試驗，正是漸進(jìn)式的政治體制改革，所謂“不積跬步無以致千里”。有政情人士分析，十七屆四中全會后，中共高層必將加大民主腳步，設(shè)立高端專門機構(gòu)，從全局和戰(zhàn)略上規(guī)劃黨內(nèi)民主進(jìn)程，進(jìn)行制度設(shè)計與創(chuàng)新。（泰國《世界日報》） 

四、官員重大事項公開　制度化反腐見真章

1、反腐表述頗有新意　升至“重大政治任務(wù)”高度

　　“四中全會”召開之前，大陸網(wǎng)絡(luò)民意最關(guān)注的問題同樣是反腐。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“網(wǎng)友聲音”欄目中，網(wǎng)民對“四中全會”提出“七個期待”，其中包括“期待完善制度，堵住漏洞，有效遏制住地方政府官員‘隨心所欲玩程序’賣官買官，或把制度當(dāng)擺設(shè)，任意玩弄招投標(biāo)程序大搞權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易?！?在此次會議之前，有中共黨建專家發(fā)出警示稱：“計劃經(jīng)濟(jì)下，政黨變質(zhì)表現(xiàn)為特權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)下，政黨變質(zhì)表現(xiàn)為腐敗”。（美國《星島日報》）

　　全會將反腐問題提升至“重大政治任務(wù)”的高度，而健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，也要堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，把“ 體制內(nèi)反腐”和人民群眾及輿論的監(jiān)督結(jié)合起來，預(yù)示著反腐成績可能影響到官員任用問題，“如果下級出現(xiàn)大量腐敗官員，那上級官員很可能得不到重用”。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍表示，這預(yù)示著中央正以政治創(chuàng)新來應(yīng)對黨內(nèi)腐敗問題。（香港《文匯報》）


2、官員報告重大事項　制度反腐網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密

　　中紀(jì)委十七屆四中全會9月19日在京舉行，全會要求在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。（廣東《南方都市報》）

　　此舉贏得了民間的贊許，因為這些針對官員的新領(lǐng)域，一向是反腐民意呼聲最高地帶：

　　——在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)列車上，資產(chǎn)升值最快、財富效應(yīng)最顯著的領(lǐng)域無疑是股市和房市，因而也最易出現(xiàn)官員權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，近幾年屢屢有落馬貪官被查獲非法投資收益和多套房產(chǎn)，就是明證；

　　——官員的配偶子女借其權(quán)力“經(jīng)商”斂財，已是常見事。而一些貪官還先把配偶子女以經(jīng)商、留學(xué)等名義送出境，既里應(yīng)外合轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，又以備風(fēng)吹草動時有潛逃后路。這既令國家損失巨大，又為反腐制造了不小障礙。因而，對配偶子女移居境外的官員，保持足夠警惕大有必要。（美國《僑報》）

　　當(dāng)然，中共順應(yīng)民意之舉，也是其反腐堅定決心之體現(xiàn)。在中共十七屆四中全會公報提出“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”主張后僅一天，中紀(jì)委如此迅速而具體回應(yīng)，表明中共竭力將制度反腐網(wǎng)絡(luò)編織得更嚴(yán)密。（香港中評網(wǎng)）


3、展現(xiàn)中共防腐決心　財產(chǎn)申報亟待細(xì)則出臺

　　中共十七屆四中全會18日在北京閉幕，此前備受輿論關(guān)注的官員財產(chǎn)申報制度并未在會議公報中有所表述，可能令熱望已久的民眾有所失望。不過，沒有表述不代表中共不重視或否定此一議題。果然，緊接著19日召開的中紀(jì)委全會，官方發(fā)布公報指出，領(lǐng)導(dǎo)干部須上報住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。雖然這一表述還難以稱之為完全的財產(chǎn)申報，但至少表明中共制度反腐之決心。（美國《僑報》）

　　不過，公報畢竟是綱領(lǐng)性文件，是為了表明原則與態(tài)度，要貫徹執(zhí)行還有賴于更多細(xì)則性文件的出臺，需要依靠配套制度保障實施，否則難免陷入“雷聲大雨點小”的尷尬，細(xì)則的制定或?qū)⒚媾R更多阻力。要使制度合民心、順民意需要在三方面有所細(xì)化與突破。

　　一是財產(chǎn)的范圍應(yīng)有明確界定，內(nèi)容應(yīng)該更翔實。官員財產(chǎn)應(yīng)該不僅包括住房、投資，還應(yīng)包括工資、儲蓄、汽車等，以及這些財產(chǎn)的來源、位置，統(tǒng)統(tǒng)登記在冊，沒有在申報表內(nèi)的，一旦查出就是非法法財產(chǎn)，國家法律就不應(yīng)保護(hù)這些不義之財。同時，官員配偶子女等親屬的財產(chǎn)也應(yīng)一并申報，防止官員利用各種手段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。這里面臨一個操作性問題，即向誰申報、如何申報？是否成立受理申報機構(gòu)，國家必須予以明確。

　　二是財產(chǎn)申報必須與財產(chǎn)公開相聯(lián)系。沒有財產(chǎn)公開，申報就沒有任何意義。只有讓財產(chǎn)見光，讓社會監(jiān)督，才能使財產(chǎn)申報發(fā)揮作用。臺灣地區(qū)的做法或許值得大陸借鑒。臺當(dāng)局規(guī)定，受理申報機構(gòu)在接受申報資料后，應(yīng)當(dāng)予以審核，匯編成冊，向社會大眾開放，并要在三個月內(nèi)，將申報資料刊登于政府公報并上網(wǎng)公告。這一規(guī)定使民眾和媒體可以很容易地了解公職人員的財產(chǎn)狀況。

　　三是必須維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。財產(chǎn)申報僅靠官員自覺顯然難以成行，靠所在機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督也無法做到不留死角，一旦遇到官員不報、瞞報或者假報該如何處置？目前連財產(chǎn)申報制度本身都沒有寫進(jìn)《公務(wù)員法》，更遑論懲戒措施，如此怎能保證制度的權(quán)威？不妨先將“申報之真實性”作為一項重要指標(biāo)納入對官員道德誠信的考核體系中，督促其自覺申報，但相應(yīng)的立法進(jìn)程還須快馬加鞭。（北京中國網(wǎng)）