中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》 

    新華社北京９月２６日電  近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    通知指出，黨管人才是人才工作的重要原則。落實(shí)好這一原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于保證人才工作的正確方向，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的更好實(shí)施和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)意義重大。通知要求，各地區(qū)各部門(mén)要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新黨管人才方式方法，加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力人才保障。

    《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》全文如下。

    為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作提出如下意見(jiàn)。

    一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的重要意義

    １．黨管人才是人才工作的重要原則。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才工作。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央作出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，確立了黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，包括規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定并落實(shí)人才發(fā)展重大政策，協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動(dòng)人才工作的整體合力，為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供良好服務(wù)等。黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。

    ２．新形勢(shì)新任務(wù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，使人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，人才越來(lái)越成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成趨于多樣、流動(dòng)顯著加快，對(duì)各類(lèi)人才服務(wù)、支持和管理的力度需要進(jìn)一步加大。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨管人才原則，人才工作取得了新成績(jī)，積累了新經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨管人才認(rèn)識(shí)不到位、黨管人才體制機(jī)制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應(yīng)、黨管人才保障不夠有力等問(wèn)題，在一些地方和單位還不同程度存在。新形勢(shì)新任務(wù)要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各類(lèi)優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨的事業(yè)周?chē)?，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的更好實(shí)施和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    二、加強(qiáng)黨管人才工作的指導(dǎo)思想和總體要求

    ３．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，創(chuàng)新黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)黨管人才方式方法，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，為更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

    ４．總體要求。著眼于培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，注重實(shí)效，正確處理黨管人才與尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作，使黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，全社會(huì)重視人才工作、支持人才發(fā)展的氛圍更加濃厚，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

    三、健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局

    ５．加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實(shí)。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。黨委（黨組）要及時(shí)研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問(wèn)題，整合力量。黨委（黨組）書(shū)記要帶頭抓好人才工作，黨委常委（黨組成員）要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作?？h級(jí)以上地方黨委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的，黨委組織部部長(zhǎng)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)；由黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委、政府人才工作職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門(mén)，可以根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    ６．發(fā)揮組織部門(mén)牽頭抓總作用。各級(jí)黨委組織部門(mén)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人才工作牽頭抓總的責(zé)任，當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要堅(jiān)持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替，積極支持配合其他部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。中央和省級(jí)組織部門(mén)要重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、重大典型宣傳等工作。

    ７．促進(jìn)職能部門(mén)各司其職、密切配合。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理的原則，根據(jù)部門(mén)職能，科學(xué)劃分有關(guān)部門(mén)在人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在制定人才政策法規(guī)、構(gòu)建人才服務(wù)體系、培育和發(fā)展人才資源市場(chǎng)等方面積極發(fā)揮作用。承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任部門(mén)要明確職責(zé)，各司其職。各黨政職能部門(mén)和企事業(yè)單位要齊抓共管、通力合作，共同推動(dòng)人才工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

    ８．切實(shí)發(fā)揮用人單位主體作用。引導(dǎo)和督促各用人單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，自覺(jué)做好本單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。不斷深化干部選拔任用制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，拓寬選人用人渠道，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，完善用人機(jī)制，尊重和落實(shí)單位用人自主權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)所在地方黨委、政府人才發(fā)展規(guī)劃，以靈活機(jī)制做好人才服務(wù)和管理工作。

    ９．調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性。引導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等各方面力量積極參與人才工作。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及從事國(guó)際人才交流的民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為人才提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。

    四、完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制

    １０．建立科學(xué)決策機(jī)制。凡涉及人才工作的重要文件、重要活動(dòng)安排等，都要提交人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重大事項(xiàng)要報(bào)同級(jí)黨委（黨組）審定。提請(qǐng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的文件和事項(xiàng)，要事先征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。研究制定人才工作重大決策和部署，要注意上下銜接和政策配套。

    １１．完善分工協(xié)作機(jī)制。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照同級(jí)黨委（黨組）人才工作部署，及時(shí)將年度人才工作要點(diǎn)、重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)，明確工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。有關(guān)部門(mén)要細(xì)化任務(wù)分工，提出具體落實(shí)措施，部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作配合。

    １２．建立溝通交流機(jī)制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，交流工作進(jìn)展情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)同領(lǐng)導(dǎo)小組和其他成員單位的工作聯(lián)系。加強(qiáng)人才工作信息交流。

    １３．健全督促落實(shí)機(jī)制。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取年度檢查與日常督查相結(jié)合的方式，對(duì)本地區(qū)本部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果以適當(dāng)形式通報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)工作跟蹤指導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督查，探索建立通過(guò)第三方對(duì)人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的有效辦法。

    五、創(chuàng)新黨管人才方式方法

    １４．統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)人才資源整體開(kāi)發(fā)。各級(jí)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，圍繞中心工作制定人才工作目標(biāo)和措施。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域人才資源開(kāi)發(fā)，大力支持農(nóng)村基層和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才與引進(jìn)海外人才和智力并舉。

    １５．把握和遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)人才工作分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同類(lèi)型人才特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定培養(yǎng)措施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)辦法，促進(jìn)人崗相適、才盡其用。指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織根據(jù)各自特點(diǎn)開(kāi)展人才工作。

    １６．充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把黨管人才與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調(diào)。尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置。

    １７．大力改革創(chuàng)新，增強(qiáng)人才工作生機(jī)與活力。引導(dǎo)各類(lèi)用人主體在總結(jié)運(yùn)用人才工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷推進(jìn)人才工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)推廣人才工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地探索建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)展人才工作。

    六、加強(qiáng)黨管人才工作的保障措施

    １８．落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，建立完善考核辦法，合理運(yùn)用考核結(jié)果，推動(dòng)人才工作任務(wù)落實(shí)。

    １９．加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和有條件的縣（市），黨委組織部門(mén)要建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。暫無(wú)條件設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的縣（市），要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)人才工作。黨委、政府有關(guān)職能部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高隊(duì)伍能力素質(zhì)。

    ２０．強(qiáng)化理論指導(dǎo)。大力宣傳普及科學(xué)人才觀(guān)，深入開(kāi)展人才理論研究，重視研究成果運(yùn)用，提高成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)人才學(xué)科、研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè)。

    ２１．保證人才投入。堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化投入機(jī)制。加大人才發(fā)展資金投入力度，保障重大人才項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金。

    ２２．營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，大力營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。推進(jìn)人才工作法制建設(shè)，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。 

提高黨管人才工作水平　為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展集聚人才
——解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》

　　新華社北京１０月８日電９月２６日 中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管人才工作的基礎(chǔ)性文件，對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

　　為什么要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨管人才是人才工作的重要原則。堅(jiān)持黨管人才原則、加強(qiáng)黨管人才工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。因?yàn)殡S著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾日益尖銳，依靠消耗自然資源、物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，人才資源已替代自然資源、物質(zhì)資源，成為最重要的戰(zhàn)略性資源，人才成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。而要抓好“第一資源”，必須加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要位置，整合各方面力量做好人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才工作。２００３年１２月，中央召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，正式確立了黨管人才原則。２０１０年５月，中央召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布實(shí)施國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則，動(dòng)員全黨全社會(huì)為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)而奮斗。

　　我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。到２０２０年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，依靠科技和人才的力量加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。２０１１年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人才資源總量已達(dá)１．２億，無(wú)論是存量還是流量都已位居世界前列。但高層次人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不夠合理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問(wèn)題依然突出。黨管人才原則提出以來(lái)，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹這一原則，人才工作取得了新成績(jī)，積累了新經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨管人才認(rèn)識(shí)不到位、黨管人才體制機(jī)制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應(yīng)、黨管人才保障不夠有力等問(wèn)題，在一些地方和單位還不同程度存在。當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，中央及時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨管人才工作的重要意義、指導(dǎo)思想、總體要求，對(duì)健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新黨管人才方式方法、加強(qiáng)黨管人才保障措施等做了比較系統(tǒng)的規(guī)定。這是切實(shí)落實(shí)黨管人才原則的制度化保證，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的根本舉措，必將更加有力地推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，更好地為科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚更多急需緊缺人才，不斷增強(qiáng)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。

　　黨管人才工作重點(diǎn)管什么

　　黨管人才管什么？主要是管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。管宏觀(guān)主要是堅(jiān)持人才發(fā)展的正確方向，加強(qiáng)科學(xué)理論指導(dǎo)，制定人才發(fā)展規(guī)劃，始終把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為根本任務(wù)加以推進(jìn)；管政策是指統(tǒng)籌重大人才政策制定，有針對(duì)性地解決人才發(fā)展中的重大問(wèn)題，改革人才工作體制機(jī)制，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境；管協(xié)調(diào)是指通過(guò)加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力；管服務(wù)是指關(guān)心愛(ài)護(hù)人才，為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供良好服務(wù)。

　　由此可以看出，這不是黨組織簡(jiǎn)單地把人才管起來(lái)、統(tǒng)起來(lái)，也不是要黨委部門(mén)取代職能部門(mén)的作用，包攬人才工作的方方面面。黨管人才的目的是更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各項(xiàng)工作，更好地統(tǒng)籌人才工作的各個(gè)方面，推動(dòng)各方面力量把人才管好用活，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務(wù)。從根本上說(shuō)，黨管人才是黨愛(ài)人才，黨興人才，黨聚人才，是通過(guò)制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。要不斷提高人才工作水平，促進(jìn)各類(lèi)人才健康成長(zhǎng)，并最大限度地將各類(lèi)人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，充分施展才干，為全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　如何進(jìn)一步完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局

　　《意見(jiàn)》提出“縣級(jí)以上地方黨委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，“黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門(mén)，可以根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這是中央首次對(duì)各地各部門(mén)建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以明確，主要是為更好地發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員配置上，《意見(jiàn)》提出，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的，黨委組織部部長(zhǎng)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)；由黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委、政府人才工作職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。這個(gè)要求，體現(xiàn)了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，有利于形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與”的人才工作格局。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）書(shū)記要帶頭抓好人才工作，黨委常委（黨組成員）要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作。要實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照文件要求，樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，把人才工作擺上更加突出的位置，像重視抓經(jīng)濟(jì)工作一樣重視抓人才工作，盡快建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員一起抓的人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

　　《意見(jiàn)》提出，黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門(mén)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各職能部門(mén)要按照文件要求，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　完善做好人才工作強(qiáng)大合力

　　加強(qiáng)黨管人才工作，需要進(jìn)一步整合力量，努力形成人才工作的合力。組織部門(mén)肩負(fù)人才工作牽頭抓總的職責(zé)，在工作重點(diǎn)上，要在當(dāng)好參謀、創(chuàng)新實(shí)踐、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫，堅(jiān)持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替，積極支持和配合其他部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)是政府人才管理的重要職能部門(mén)，重點(diǎn)要在制定人才政策法規(guī)、構(gòu)建人才服務(wù)體系、培育和發(fā)展人才資源市場(chǎng)等方面積極發(fā)揮作用。教育、科技、文化等黨政部門(mén)承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才管理的主要責(zé)任，都是重要的人才工作職能部門(mén)，要明確職責(zé)，各司其職，并積極主動(dòng)地抓好各自領(lǐng)域、系統(tǒng)的人才工作。各部門(mén)要注意加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系、溝通與合作，共同抓好人才工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與人才工作的積極性。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等各方面力量，在聯(lián)系人才、團(tuán)結(jié)人才、服務(wù)人才等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)多種途徑發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。要鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及從事國(guó)際人才交流的民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為人才提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。

　　突出發(fā)揮用人單位主體作用

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)揮用人主體作用，進(jìn)一步突出了用人單位的主體地位，體現(xiàn)了完善人才管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　多年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織作為用人主體，在人才的培養(yǎng)、吸引、使用方面做了大量卓有成效的工作，為各類(lèi)人才作用發(fā)揮和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了廣闊平臺(tái)。但目前仍有一些單位存在著對(duì)人才重視不夠、不會(huì)科學(xué)用人的問(wèn)題，影響著人才作用的有效發(fā)揮。因此，要引導(dǎo)和督促各用人單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，自覺(jué)做好本單位人才培養(yǎng)、吸引和使用工作。要不斷深化干部選拔任用制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，改革事業(yè)單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等過(guò)程中的行政干預(yù)，落實(shí)高等學(xué)校、科研院所等單位的用人自主權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織認(rèn)真做好人才服務(wù)和管理工作，充分發(fā)揮用人單位的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　完善黨管人才規(guī)范運(yùn)行的“四大機(jī)制”

　　為確保黨管人才工作科學(xué)有效運(yùn)行，《意見(jiàn)》提出要重點(diǎn)健全“四大機(jī)制”。一是建立科學(xué)決策機(jī)制。完善黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，凡是涉及人才工作的重要文件、重大活動(dòng)等，應(yīng)先提交黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行審議。提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的事項(xiàng)，要事先充分征求各成員單位的意見(jiàn)。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的人才工作重大事項(xiàng)，應(yīng)面向社會(huì)廣泛征詢(xún)意見(jiàn)。二是建立分工協(xié)作機(jī)制。建立工作任務(wù)分工制度，將人才工作重大部署、年度工作要點(diǎn)及時(shí)分解，并提出工作質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)度要求。各部門(mén)要細(xì)化任務(wù)分工，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會(huì)制度、人才工作聯(lián)絡(luò)員制度、人才信息交流制度，以及重大工作進(jìn)展通報(bào)制度等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位以及各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)作，定期交流工作情況，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)工作。四是建立督促落實(shí)機(jī)制。建立檢查通報(bào)制度，由黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取年度檢查與日常檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各地各部門(mén)人才工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果要以適當(dāng)形式通報(bào)。建立重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查制度，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，解決存在問(wèn)題，督促工作落實(shí)。建立健全這“四大機(jī)制”，是推進(jìn)人才工作體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是黨管人才工作規(guī)范運(yùn)行的制度保證。各級(jí)黨委、政府要按照《意見(jiàn)》要求，抓緊運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作。

　　適應(yīng)新形勢(shì) 創(chuàng)新黨管人才的方式方法

　　黨管人才同黨管干部相比，對(duì)象更廣泛、層次更多樣，用傳統(tǒng)的管干部的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展人才工作的需要。為此，《意見(jiàn)》提出要把握和遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新黨管人才的方式方法。

　　要更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)人才資源整體開(kāi)發(fā)。要更加注重人才工作分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同地域、不同層次人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜制定人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和吸引使用政策措施。要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，健全人才市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置。要更加注重改革創(chuàng)新，在總結(jié)運(yùn)用人才工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷推進(jìn)人才工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)人才工作的生機(jī)和活力。

　　健全人才工作機(jī)構(gòu) 培養(yǎng)高素質(zhì)人才工作隊(duì)伍

　　健全的人才工作機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨管人才工作的重要保障?！笆。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和有條件的縣（市），黨委組織部門(mén)要建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。暫無(wú)條件設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的縣（市），要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)人才工作”，這是《意見(jiàn)》根據(jù)各地實(shí)際提出的明確要求。

　　近年來(lái)，各級(jí)組織部門(mén)把建立工作機(jī)構(gòu)，配備工作力量，作為加強(qiáng)黨管人才工作的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。目前，全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市黨委組織部全部建立人才工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)門(mén)力量。９７．３％的地（市）和８１．２％的縣（市、區(qū)）黨委組織部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的人才工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作力量，從中央到省、市、縣，構(gòu)建起了上下貫通的人才工作組織體系。隨著人才工作迅速發(fā)展，人才工作力量不足的問(wèn)題日益凸顯，一定程度上影響著人才工作的質(zhì)量和水平。按照《意見(jiàn)》要求，還沒(méi)有建立人才工作機(jī)構(gòu)的地（市）黨委組織部門(mén)要抓緊建立，保證全覆蓋。縣（市）級(jí)黨委組織部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，暫無(wú)條件設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)人才工作。同時(shí)，黨委政府有關(guān)職能部門(mén)也可根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等活動(dòng)，不斷提高人才工作者知全局、懂人才、干實(shí)事、善服務(wù)的能力，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。