為全面從嚴治黨提供制度保障

——以習近平同志為總書記的黨中央推進依規(guī)治黨紀實

    治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內法規(guī)制度建設提供根本遵循、注入強大動力，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

　　沒有規(guī)矩　不成方圓——以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的題中應有之義

　　西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農村指揮所”。

　　1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局擴大會議即九月會議。會議作出關于執(zhí)行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀律性，還強調要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風不純的不良現(xiàn)象。

　　2013年7月，習近平總書記來到聯(lián)系點河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動。在西柏坡著名的九月會議舊址，習近平總書記著重強調了“立規(guī)矩”的重要意義。

　　“這里是立規(guī)矩的地方?！绷暯娇倳浾f，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設?！?/SPAN>

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。

　　建設好、管理好一個有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開黨內法規(guī)是不可能的。

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定發(fā)布了一批重要黨內法規(guī)，形成了在世界各國政黨中具有鮮明特點的黨內法規(guī)制度體系框架，為推進黨的建設和黨的工作提供了有力制度保障。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要內容統(tǒng)籌謀劃和部署。

　　3年多來，以習近平同志為總書記的黨中央以一系列新思想新實踐推動黨內法規(guī)制度建設取得新成果，推動依規(guī)治黨邁出新步伐，推動黨的建設水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。

　　在中央全會、中央紀委全會、中央政治局會議和中央政治局常委會會議等不同場合，習近平總書記對加強黨內法規(guī)制度建設提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

　　“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發(fā)力、同時發(fā)力”；

　　“要把黨內法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子”；

　　“要加大黨內法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅決防止‘破窗效應’”；

　　“要把形成完善的黨內法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”……

　　從思想建黨與制度治黨的關系到依規(guī)治黨在推進全面從嚴治黨中的地位作用，從黨內法規(guī)制定與執(zhí)行的關系到國家法律法規(guī)與黨內法規(guī)制度的關系，從成文與不成文紀律規(guī)矩的關系到領導干部培育良好家風的重要性……

　　習近平總書記一系列重要思想和論述，指明了黨內法規(guī)制度建設的總體方向、廓清了一系列事關根本的重大問題和根本關系，成為黨內法規(guī)制度建設的根本遵循。

　　黨的十八大以來，中央全會先后對黨內法規(guī)制度體系建設、依規(guī)治黨作出全面部署。

　　——黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

　　——黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，對加強黨內法規(guī)制度建設作出重要部署。

　　——黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

　　黨中央始終強有力地駕馭和引領黨內法規(guī)體系建設，確保這項工作在正確軌道上扎實推進。

　　——黨的十八大以來，習近平總書記先后多次主持召開中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要中央黨內法規(guī)。

　　——其他中央政治局常委同志結合分管領域工作，加強對黨內法規(guī)制度建設的指導，狠抓黨內法規(guī)制定和貫徹落實工作。

　　——中央書記處把黨內法規(guī)制度建設作為一項重要職責來抓，根據(jù)中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內法規(guī)工作，不斷加大對黨內法規(guī)制度建設的統(tǒng)籌力度，推動一批重要黨內法規(guī)制定實施。

　　黨中央一系列從嚴治黨、依規(guī)治黨的理論和實踐創(chuàng)新，帶來黨風政風的顯著變化、黨心民心的進一步凝聚，將黨的建設新的偉大工程推向嶄新境界。

　　全面推進　成果豐碩——黨內法規(guī)制度建設推進步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內法規(guī)

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領導下，黨內法規(guī)制度建設堅定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點突破，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進的良好態(tài)勢。

　　3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)共54部（其中2015年20部），包括黨章1部、準則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內法規(guī)的三分之一。

　　這些重要黨內法規(guī)的出臺，有力推動了黨內法規(guī)體系建設，使全面從嚴治黨的制度基礎更加堅實。

　　——立柱架梁：完善組織制度。

　　2015年5月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。12月，中央政治局會議審議通過《中國共產黨地方委員會工作條例》。

　　兩部條例，一部是建立70年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎更完備，使黨的領導核心作用得到更好發(fā)揮。

　　——剛柔相濟：劃出紀律紅線。

　　十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。

　　2015年10月，重新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導、重在立德，指明道德高線，后者開列負面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關于作風、紀律等方面新要求轉化為黨內法規(guī)，實現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

　　——與時俱進：加強監(jiān)督執(zhí)紀。

　　2015年8月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務下積累的豐富實踐經(jīng)驗，成為開展巡視工作的基本依據(jù)。

　　巡視威力進一步彰顯的同時，中央印發(fā)實施“三個提名考察辦法”，落實紀委雙重領導體制，加強了黨對反腐敗工作的領導，成為推進黨的紀律檢查體制改革的重大舉措。

　　——明確導向：著力選賢任能。

　　2015年7月中央印發(fā)的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標準、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點睛之筆。

　　這部規(guī)定與近年來制定的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動形成良好的用人導向和制度環(huán)境。

　　此外，《干部教育培訓工作條例》也在2015年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅持問題導向、完善體制機制，推動干部教育培訓事業(yè)進一步發(fā)展。

　　——填補空白：推動創(chuàng)新發(fā)展。

　　我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》2015年9月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點和政策規(guī)定，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

　　關于黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的有關規(guī)定，明確黨委（黨組）領導班子、領導干部的意識形態(tài)工作責任，聚焦加強宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設、領導班子建設、干部隊伍建設等。這對新形勢下加強和改進意識形態(tài)工作，落實黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、話語權具有重要深遠意義。

　　——由點及面：用制度管權管事管人。

　　2013年2月初，習近平總書記對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務支出、公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象”。

　　9個月后，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規(guī)。

　　以條例為引領，一個“1＋20”的制度框架不斷建立完善，從預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、領導干部待遇等各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費的制度之籠。

　　3年多來，中央黨內法規(guī)工作的全面推進帶動地方和部門黨內法規(guī)制度建設步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。

　　完善機制　提升質量——黨中央立足實際、把握規(guī)律，著力完善黨內法規(guī)制定體制機制，推動黨內法規(guī)工作全鏈條協(xié)同推進，黨內法規(guī)質量明顯提升

　　良法是善治的前提。習近平總書記多次強調，要制定出高質量的制度規(guī)定，使其行得通、指導力強、能長期管用。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”。

　　在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調，“要完善黨內法規(guī)制定體制機制，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力”。

　　在中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度。

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　　按照習近平總書記指示要求，3年多來，黨內法規(guī)工作統(tǒng)籌協(xié)調力度空前加強。黨內法規(guī)工作推進過程中，還有更多“第一次”，推動黨內法規(guī)工作逐步形成完整工作鏈條。

　　——中央書記處定期聽取黨內法規(guī)工作情況報告。

　　2015年2月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關于2015年黨內法規(guī)工作計劃的專題報告。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。

　　——中央黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度正式建立。

　　2015年7月，根據(jù)黨中央要求，中央書記處協(xié)調建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委機關、中央組織部等13家成員單位參加的中央黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，標志著黨內法規(guī)制度建設搭建起跨部門的會商協(xié)作機制。中央黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議主要職責是研究中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調綜合性中央黨內法規(guī)制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內法規(guī)的貫徹實施，等等。2015年8月，栗戰(zhàn)書同志主持召開了第一次聯(lián)席會議，對有關工作進行了部署。

　　——制定規(guī)劃計劃、明確任務。

　　2013年11月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》正式發(fā)布，這是加強黨的制度建設頂層設計的一項戰(zhàn)略工程。

　　《綱要》提出了黨內法規(guī)體系建設的戰(zhàn)略目標——到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系?！毒V要》還明確了今后5年中央重要黨內法規(guī)制定項目。同年12月，中央辦公廳組織召開了中央黨內法規(guī)制定工作會議，就貫徹落實《綱要》進行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳2014年開始編制黨內法規(guī)制定工作年度計劃。

　　——摸清家底、夯實基礎。

　　2012年至2014年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年6月間出臺的23000多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。

　　經(jīng)過兩個階段的清理，共廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。各省區(qū)市和中央有關部委按照黨中央統(tǒng)一部署，對本地區(qū)本部門制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數(shù)，一攬子解決了黨內法規(guī)制度存在的不適應、不銜接、不協(xié)調、不一致問題，實現(xiàn)了制度的“瘦身”和“健身”，為進一步健全黨內法規(guī)制度體系打下了基礎。

　　——確保一致、保證權威。

　　長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現(xiàn)象。

　　為確保地方和部門制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件不同黨章和中央黨內法規(guī)相抵觸，保證黨章和有關黨內法規(guī)逐級貫徹落實，中央專門制定印發(fā)了黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，建立黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度。

　　備案工作開展以來，涉及領域越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，2015年黨組工作條例印發(fā)后，將黨組制定的黨內規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。

　　同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進本地區(qū)備案審查工作，目前市（地）委出臺的規(guī)范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區(qū)市已下備至縣、鄉(xiāng)級黨委制定的規(guī)范性文件。

　　——全程管理、規(guī)范解釋。

　　針對黨內法規(guī)解釋工作中存在的問題，2015年7月，中央印發(fā)第一部關于黨內法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內法規(guī)解釋工作進行全面規(guī)范，促進黨內法規(guī)統(tǒng)一正確實施。

　　從編制規(guī)劃，到法規(guī)制定，再到協(xié)同實施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項工作，黨內法規(guī)工作各個環(huán)節(jié)運轉高效有序。

　　同時，中央還建立起法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，強化同人大、政府、政協(xié)、軍隊法制機構在備案審查工作上的協(xié)作配合；召開全國黨內法規(guī)工作培訓會等，著力形成黨內法規(guī)工作合力。

　　各地也結合各自實際，探索創(chuàng)新體制機制，強化工作機構和力量。

　　不斷完善的黨內法規(guī)制定體制機制，帶動黨內法規(guī)質量明顯提升。

　　堅持開門立規(guī)。黨中央制定出臺每一部黨內法規(guī)都深入開展調查研究、充分發(fā)揚黨內民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準則、黨紀處分條例等法規(guī)制定過程中，中央領導同志親自掛帥，多次赴地方調研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發(fā)全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

　　堅持問題導向。黨內法規(guī)制定過程中，始終突出問題導向，著力破解實踐中存在的突出問題，確保法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題，破解人才發(fā)展體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內法規(guī)都在實踐中收到明顯成效。

　　堅持要言不煩。每部黨內法規(guī)都緊扣主題、精準定位、突出重點，突出于法周延、于事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進，原條例的40條經(jīng)過修訂調整為33條，重點更加突出，條例規(guī)定的針對性和可操作性更強了。

　　鐵規(guī)發(fā)力　禁令生威——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實，推動黨內法規(guī)落地生根，制度威力全方位彰顯

　　2012年12月11日，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》正式印發(fā)。

　　這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內法規(guī)，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞——“中央八項規(guī)定精神”。

　　時至今日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規(guī)定時的一番話，仍讓人印象深刻——

　　“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；

　　“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”；

　　“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處”……

　　3年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規(guī)定精神有力執(zhí)行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

　　3年多來，黨中央多措并舉抓落實、從嚴從實促執(zhí)行，推動黨內法規(guī)制度有效落實，著力讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，全方位展現(xiàn)制度的威力。

　　——黨內法規(guī)不能“鎖在柜子里”。

　　中央堅持黨內法規(guī)能公開盡量公開，重要的黨內法規(guī)及時在新聞媒體上公開發(fā)布，提高知悉度，同時加大宣傳解讀力度。

　　廉潔自律準則、黨紀處分條例印發(fā)后，不僅新聞媒體進行了宣傳報道和深度解讀，中央紀委機關還大力開展巡回宣講。截至2015年底，中央紀委領導同志及有關部門負責同志先后在100多個地區(qū)、部門和單位進行宣講，950余名省部級以上領導干部、1.9萬名廳局級干部、近40萬名黨員干部接受了宣講培訓，在全黨范圍內形成強大宣傳聲勢。

　　——讓黨內法規(guī)成為黨員、干部的“必修課程”。

　　2015年12月，全國黨校工作會議召開。習近平總書記強調，各級黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容”。

　　按照習近平總書記要求，黨章和各項黨規(guī)黨紀，正進入各級黨校、行政學院、干部學院課堂，教育引導廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行。

　　各地區(qū)各部門通過舉辦專題研討班、培訓班，將法規(guī)制度列入中心組學習內容和干部教育課程等方式，促進黨內法規(guī)入腦入心。

　　2016年4月，“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作座談會召開，按照習近平總書記要求，8700多萬名黨員將把黨章黨規(guī)作為重要學習內容，讓全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

　　——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

　　用好黨紀戒尺。過去一年，各級紀檢監(jiān)察部門對違反紀律的黨員干部給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。

　　加強督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內法規(guī)制定工作的同時，指導推動各牽頭單位認真落實黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃，并形成落實情況報告。

　　啟動清理規(guī)范。黨組工作條例印發(fā)后，中央組織部對各地區(qū)各部門黨組的設立、黨組成員配備、黨組工作規(guī)則等情況開展清理規(guī)范，推動制度規(guī)定落實到位。

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　　近日，習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！边@為推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進一步指明了前進方向。

　　在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，依規(guī)治黨正邁開更為堅實的步伐，這必將為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障。（來源： 新華社  記者 華春雨、孫鐵翔）