【導(dǎo)語】教育部等發(fā)布文件，對如期實現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標(biāo)進行了部署。普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。

　　普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。日前，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》)，對如期實現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標(biāo)進行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育并非延長義務(wù)教育，兩者有著本質(zhì)區(qū)別，將高中納入義務(wù)教育的條件目前還不具備。

　　一方面，基于我國九年義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)實，夯實基礎(chǔ)比將高中納入義務(wù)教育更切實際。由于義務(wù)教育總體發(fā)展水平還不高，中西部地區(qū)面臨的困難和問題更突出，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長的路要走。相對于將高中納入義務(wù)教育，當(dāng)前重中之重的任務(wù)是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　另一方面，基于我國高中教育的發(fā)展現(xiàn)實，推進普及比將高中納入義務(wù)教育更切實際。圍繞“實現(xiàn)更高水平的普及教育”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步加大普及攻堅力度，是高中教育面臨的緊迫任務(wù)。如果要將高中納入義務(wù)教育，則意味著高中教育要同時實現(xiàn)強制、免費和普及，目前顯然不具備這樣的條件。

　　第一，從“強制”的要求看，將高中教育作為強制教育的條件還不具備。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務(wù)教育，勢必要求初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后必須接受高中教育。從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經(jīng)費保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴(yán)重不足的問題仍需付出巨大努力。值得關(guān)注的是，即使高中教育資源已經(jīng)非常充足，初中畢業(yè)生是否依然可以在升學(xué)與就業(yè)上進行自主選擇，而不受強制性約束，這本身也是一個值得深入研究的問題，世界上大部分國家沒有將高中納入義務(wù)教育，就有這方面因素的考慮。

　　第二，從“免費”的要求看，實現(xiàn)高中教育全面免費的條件還不具備。目前我國高中教育經(jīng)費普遍短缺，“補短板”的任務(wù)仍然十分艱巨，所需投入經(jīng)費的地方還很多。如：高中學(xué)校公用經(jīng)費普遍不足，部分地方甚至出現(xiàn)難以維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的情況，學(xué)校債務(wù)負擔(dān)較重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅計劃》提出：各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動態(tài)調(diào)整機制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃。就高中免費而言，從國家層面推進高中免費不可能一蹴而就，需要整體設(shè)計、分步實施。在“十三五”期間，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，正是體現(xiàn)了這樣一種思路。將有限的教育經(jīng)費用于最困難、最急需的群體和領(lǐng)域，也是一種實事求是的選擇。

　　即便目前一些地方實行了高中免費教育，也不等同于將高中納入了義務(wù)教育，因為延長義務(wù)教育年限需要經(jīng)過立法程序。同時，從地方層面推進高中免費也要本著實事求是的態(tài)度，不可急于求成。正如陳寶生部長在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上所說的：我們現(xiàn)在仍處在社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情出發(fā)，不辦那些超越發(fā)展階段的事情。是不是要免費，要從實際出發(fā)，量力而行，精準(zhǔn)發(fā)力，保障公平。

　　第三，從“普及”的要求看，實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)仍需攻堅克難。雖然近年來高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務(wù)依然艱巨，突出表現(xiàn)為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質(zhì)量的普及仍存在較大差距。如期實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，真正實現(xiàn)有質(zhì)量的普及，必須找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量?；?、補短板、促公平?！豆杂媱潯肪腿绾巫龊闷占肮怨ぷ髯鞒鼍唧w部署，并要求在擴充資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和完善機制等方面取得新的突破。

　　總之，普及教育與義務(wù)教育不能劃等號。推進普及高中階段教育，并非延長義務(wù)教育;經(jīng)過攻堅克難如期實現(xiàn)普及目標(biāo)，高中也不會因此就成了義務(wù)教育，對此要有清醒認(rèn)識和把握。

　　作者：教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明